各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
現(xiàn)將《永春縣政府性投融資項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永春縣發(fā)展和改革局 永春縣財(cái)政局
2025年4月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
永春縣政府性投融資項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定
為規(guī)范政府性投融資項(xiàng)目工程變更管理，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、總則
（一）本規(guī)定適用于全縣范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
（二）本規(guī)定所指工程變更，是指項(xiàng)目自工程施工合同簽訂之日起至通過(guò)交工或竣工驗(yàn)收之日止，在實(shí)施階段所發(fā)生的對(duì)工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
（三）政府性投融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，未有符合本文件規(guī)定的情形，項(xiàng)目單位不得隨意提出變更。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工程變更的條件
1.客觀上存在工程勘察偏差或設(shè)計(jì)缺陷及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠的；
2.不可預(yù)見(jiàn)或不可抗力因素出現(xiàn)的；
3.為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、解決施工難題的；
4.法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定和建設(shè)需求發(fā)生重大變化的。
（五）工程變更的范圍及內(nèi)容
1.在已簽訂的施工合同范圍內(nèi)的工程變更，包括：建設(shè)規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容等。
2.選用建筑材料、設(shè)備檔次等的提高、降低或更換以及改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量、性質(zhì)、數(shù)量、種類(lèi)或其他特性。
3.改變工程任何部分的路線、標(biāo)高、位置或尺寸。
4.為完成項(xiàng)目需要追加的合同外的工程項(xiàng)目。
因材料價(jià)格因素造成工程單價(jià)調(diào)整，可按合同約定或上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。中標(biāo)單位必須在中標(biāo)后對(duì)工程量清單進(jìn)行核對(duì)，如存在預(yù)算漏算的，項(xiàng)目單位應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后28天內(nèi)審核完成，并一次性提供完整的清單核對(duì)資料報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)，超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，視為放棄。
二、工程變更的原則
如確需工程變更，必須遵循以下原則：
（一）工程變更必須遵循“先批準(zhǔn)，后變更”的原則。所有的工程變更均需按審批程序辦理變更手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行工程變更施工，堅(jiān)決杜絕隱瞞變更情況和肢解工程變更逃避審批的行為。
（二）工程變更必須遵循“先設(shè)計(jì)、后施工”的原則。堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，若確需進(jìn)行工程變更的，必須在符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵循“節(jié)約造價(jià)、確保質(zhì)量、完善功能”的基本要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
（三）工程變更必須遵循“強(qiáng)責(zé)任、嚴(yán)落實(shí)”的原則。項(xiàng)目單位作為政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核及上報(bào)工作，嚴(yán)格落實(shí)工程變更批準(zhǔn)意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等違規(guī)行為。
三、工程變更的辦理程序
（一）工程變更的申報(bào)
工程變更由項(xiàng)目單位匯總勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位意見(jiàn)后，向行政主管單位提出工程變更書(shū)面報(bào)告。變更申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1.變更的原因或依據(jù)；
2.變更的內(nèi)容及范圍；
3.變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減；
4.變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響；
5.必要的附圖（按規(guī)定需進(jìn)行施工圖審查的設(shè)計(jì)變更，需提供審圖機(jī)構(gòu)的審圖意見(jiàn)或?qū)＜医M的論證意見(jiàn)）和現(xiàn)場(chǎng)照片；
6.工程變更費(fèi)用估算表及計(jì)算資料；
7.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位意見(jiàn)等。
（二）工程變更的審批
工程變更按工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)規(guī)模、單次變更金額、累計(jì)變更金額等情況，由項(xiàng)目單位會(huì)同施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等共同提出，并進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)審批。具體如下：
1.工程中標(biāo)價(jià)低于50萬(wàn)元的項(xiàng)目
（1）單次變更金額低于工程中標(biāo)價(jià)5%的，由項(xiàng)目單位會(huì)同施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等參建單位共同確認(rèn)。
（2）單次變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)5%及以上的，經(jīng)項(xiàng)目單位會(huì)同施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等參建單位共同確認(rèn)后，報(bào)行政主管單位審批。
2.工程中標(biāo)價(jià)達(dá)到50萬(wàn)元且低于400萬(wàn)元的項(xiàng)目
（1）單次變更金額低于工程中標(biāo)價(jià)5%的，由項(xiàng)目單位會(huì)同施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等共同確認(rèn)，并報(bào)行政主管單位審批。
（2）單次變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)5%及以上的，經(jīng)行政主管單位初審，提出初審意見(jiàn)，提請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)（如項(xiàng)目沒(méi)有掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，下同）審批。
（3）若累計(jì)變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)10%及以上的，新發(fā)生的單次變更都要提請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
2.工程中標(biāo)價(jià)達(dá)到400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目
（1）單次變更金額低于工程中標(biāo)價(jià)3%的，由項(xiàng)目單位會(huì)同施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等共同確認(rèn)，并報(bào)行政主管單位審批。
（2）單次變更金額為工程中標(biāo)價(jià)3%-5%的，由行政主管單位提出初步審核意見(jiàn)，提請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
（3）單次變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)5%及以上的，由行政主管單位牽頭，行業(yè)主管單位配合，組織相關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)變更的必要性、合理性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出變更的初步審核意見(jiàn)，提請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究確認(rèn)后方可實(shí)施。
（4）若累計(jì)變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)5%的，新發(fā)生的單次變更都要報(bào)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)審批；累計(jì)變更金額達(dá)到工程中標(biāo)價(jià)10%的，新發(fā)生的單次變更都要提請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究確定。
3.以上所述單次變更金額是指單次變更所發(fā)生的相關(guān)增、減金額的絕對(duì)值之和，即增加額絕對(duì)值+減少額絕對(duì)值之和；累計(jì)變更金額是指歷次變更金額的絕對(duì)值之和。經(jīng)項(xiàng)目單位認(rèn)定無(wú)法實(shí)施或不宜實(shí)施的事項(xiàng)，項(xiàng)目單位應(yīng)說(shuō)明具體原因并經(jīng)行政主管單位同意后，不計(jì)入變更金額。
4.工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)應(yīng)急、安全等情況，危及人身安全或工程相鄰財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，項(xiàng)目單位可立即采取必要處理措施保證生命和工程質(zhì)量安全，實(shí)施過(guò)程應(yīng)收集相關(guān)的影像資料以說(shuō)明情形，立即書(shū)面報(bào)告行政主管單位，并及時(shí)整理歸檔工程實(shí)際變更情況，事后應(yīng)及時(shí)按照程序補(bǔ)辦相關(guān)變更手續(xù)。
四、工程變更的計(jì)量及支付
（一）工程變更項(xiàng)目的計(jì)量隨本合同段其他工程一起進(jìn)行計(jì)量。若在工程量確認(rèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)審批結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況不相符時(shí)，對(duì)滿足本規(guī)定的不相符部分應(yīng)補(bǔ)充完善變更手續(xù)，并待補(bǔ)充變更手續(xù)完善后與已完成的相關(guān)設(shè)計(jì)變更工程一并計(jì)量。
（二）工程變更增加造價(jià)的，增加的費(fèi)用待項(xiàng)目結(jié)算審核后一并支付，工程變更減少造價(jià)的，減少費(fèi)用在支付進(jìn)度時(shí)相應(yīng)扣減。
（三）工程變更造成工程量增減的，增加或減少的工程量計(jì)價(jià)辦法按照該項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工合同執(zhí)行。
（四）工程變更造成材料設(shè)備品牌或單價(jià)調(diào)整的，調(diào)整辦法按照該項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工合同執(zhí)行。
五、工程變更管理及相關(guān)單位職責(zé)
（一）工程變更的管理
1.發(fā)生工程變更時(shí)，必須嚴(yán)格履行申請(qǐng)、報(bào)批、備案手續(xù)。
2.各單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目、范圍及內(nèi)容組織施工，任何單位或個(gè)人不得突破已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更的深度。
3.建立工程變更臺(tái)賬，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理變更，變更的文件作為工程竣工資料的一部分。
4.各參建單位對(duì)于工程變更手續(xù)簽署意見(jiàn)時(shí)，對(duì)變更的原因、依據(jù)、增減工程量計(jì)算書(shū)、造價(jià)預(yù)算書(shū)等相關(guān)資料必須嚴(yán)格審查，意見(jiàn)必須明確，否則視為材料不全。
（二）主管單位的職責(zé)
行政主管單位負(fù)責(zé)審核變更條件，全面協(xié)調(diào)項(xiàng)目工程變更事宜；行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)按照行業(yè)規(guī)范和要求指導(dǎo)項(xiàng)目工程變更事宜。
（三）項(xiàng)目單位的職責(zé)
1.項(xiàng)目單位為工程變更管理的主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)工程變更的具體銜接管理工作。
2.根據(jù)行政主管單位的批復(fù)，簽發(fā)工程變更通知。
3.項(xiàng)目單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程變更的匯總上報(bào)及變更資料的歸檔管理，負(fù)責(zé)工程變更實(shí)施及工程變更單價(jià)的初步審核工作。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)工程變更實(shí)施條件及變更總價(jià)的初步審核，督促、組織施工單位執(zhí)行已批準(zhǔn)的工程變更。
4.各項(xiàng)目單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為該項(xiàng)目變更的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織參建各單位對(duì)工程變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、變更文件簽署具體意見(jiàn)、設(shè)計(jì)修改審查、轉(zhuǎn)發(fā)工程變更聯(lián)系單等具體事務(wù)，監(jiān)督工程變更執(zhí)行情況。
六、變更過(guò)程文件管理
（一）申報(bào)工程變更時(shí)，應(yīng)將本次申請(qǐng)變更所發(fā)生的相關(guān)增減工程量全部包括在內(nèi)、一次報(bào)審。
（二）工程變更的數(shù)量核定
1.工程變更的數(shù)量不得大于現(xiàn)場(chǎng)會(huì)勘核定的或工程變更審批確定的數(shù)量。
2.變更項(xiàng)目施工結(jié)束后，應(yīng)由項(xiàng)目單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、施工單位施工員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)于重點(diǎn)部位、隱蔽工程應(yīng)在施工階段現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，形成影像資料，按實(shí)際施工的數(shù)量進(jìn)行計(jì)量，并及時(shí)形成書(shū)面會(huì)簽文件。
（三）工程變更組成文件
1.工程變更通知、主要闡明變更原因、依據(jù)以及有關(guān)的文件、圖紙、資料，變更費(fèi)用確定的原則等。
2.工程變更聯(lián)系單、變更前后的圖紙或者專(zhuān)家論證材料，項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理方面的會(huì)議、有關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)變更的意見(jiàn)、設(shè)計(jì)修改通知單、施工單位的計(jì)算底稿及預(yù)算書(shū)、確定工程數(shù)量及單價(jià)的證明資料、照片及視頻資料等。
（四）變更文件管理
1.項(xiàng)目單位應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更日常工作，對(duì)變更文件進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容：檢查變更文件內(nèi)容及附件是否齊全； 復(fù)核監(jiān)理工程師所簽變更數(shù)量及金額是否真實(shí)，變更項(xiàng)目和變更理由是否合理，如有疑問(wèn)必須到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)，并將有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)作為附件放入變更文件中。
2.相關(guān)變更文件要有設(shè)計(jì)單位明確意見(jiàn)（簽名蓋章）和監(jiān)理工程師核實(shí)的變更數(shù)量和費(fèi)用（簽名蓋章）；
3.將已核查各項(xiàng)目工程變更情況和費(fèi)用進(jìn)行匯總，填寫(xiě)《工程變更匯總表》（含電子表）作為附件，報(bào)行政主管單位備案。
七、工程項(xiàng)目變更須履行的責(zé)任
（一）項(xiàng)目單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí)，必須在合同中寫(xiě)明項(xiàng)目變更事項(xiàng)按本規(guī)定執(zhí)行。凡未按本規(guī)定實(shí)行變更審批的，均為無(wú)效變更，變更增加的費(fèi)用不得納入結(jié)算審核。
（二）項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)簽認(rèn)的變更真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位、相關(guān)主管單位在對(duì)變更文件或資料的審查中發(fā)現(xiàn)簽認(rèn)不實(shí)的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
（三）嚴(yán)禁利用項(xiàng)目變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模，不得在項(xiàng)目變更中弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或損害國(guó)家利益，由此造成的突破概算、延誤工期和工程質(zhì)量事故，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由行政主管單位或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
（一）本規(guī)定由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
（二）縣屬國(guó)有企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。工程變更項(xiàng)目按要求需報(bào)泉州市及以上行業(yè)主管單位審查論證批準(zhǔn)的，按上級(jí)主管單位相關(guān)規(guī)定辦理，可不再按本規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
（三）本規(guī)定未明確事宜，按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。如施行期間與國(guó)家、省及有關(guān)上級(jí)部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定、新政策相沖突的，以國(guó)家、省及有關(guān)上級(jí)部門(mén)的規(guī)定為準(zhǔn)。
（四）本規(guī)定自2025年4月8日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。
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