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《永春縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會精神和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》為指導，根據中國共產黨永春縣第十一屆委員會第九次全體會議審議通過的《中共永春縣委關于制定永春縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全縣人民為之共同奮斗的行動綱領。

第一章 發展基礎和環境

第一節 “十一五”發展成就

“十一五”時期是永春經濟社會發展最快最好的時期之一。面對國際金融危機的沖擊和宏觀經濟環境的新變化，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動融入海西建設大局，圍繞“夯實基層基礎、突破工業產業”；“四個生產力空間布局”；“強縣富民、提速進位”；“奮力發展特色山地經濟，加快建設現代宜居僑鄉”；“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發展、改善民生”等重大決策部署，全面推進海峽西岸經濟區現代生態工貿旅游縣建設，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進，已成為基本寬裕型小康縣，基本完成“十一五”規劃確定的目標任務，為“十二五”的科學發展、跨越發展打下了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。初步核算，“十一五”期間全縣地區生產總值由2005年的90.6億元增加到2010年的170.96億元，年均增長13%，人均地區生產總值30566元，年均增長12.7%。財政總收入由5.36億元（不含基金）增加到10.01億元，首次突破10億元大關，年均增長13.3%；其中地方一般預算收入由3.66億元增加到6.55億元，年均增長12.4%。社會消費品零售總額由23億元增加到44.54億元，年均增長14.7%；全社會固定資產投資五年累計完成104.89億元，是“十五”期間的2.7倍，年均增長26.1%。2010年，金融機構人民幣各項存款余額88.9億元，各項貸款余額48.8億元，分別比2005年增加44.9億元和24.8億元。2006年被評為全省經濟發展十佳縣，2006-2008年連續三次被評為全省經濟實力十強縣。

經濟結構趨向合理。2010年，三次產業結構由12.3：47.1：40.6調整為9.0：50.5：40.5，二產、三產比例進一步提高。工業增加值達到 78.52億元，占生產總值的45.9%，比“十五”期末提高了2.2個百分點。農業總產值24.8億元，比“十五”期末增長24.1%（現價）。農業結構得到進一步優化，以永春蘆柑、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉為特色的縣域農業得到鞏固。農業產業化加快步伐，獲得國家地理標志保護產品4項，實施國家農業標準化示范項目2個，培育1家省級和18家市級農業產業化重點龍頭企業。全縣有省級農業著名商標2個，農業知名商標5個，福建省名牌農產品3個，市級品牌農業企業金獎1個。生物醫藥、輕紡服裝、礦產資源、農產品加工四大產業占工業總產值的比重達到55.6%以上。規模以上工業企業達到185家，其中銷售收入過億元企業26家，納稅過千萬元企業10家。規模以上高新技術企業達到2家，產值占規模以上工業總產值的11.62%，比“十五”期末提高4個百分點。高起點拓展建設永春工業園區，已開發建設9200畝，規劃啟動生物醫藥產業園、輕工基地、蓬壺農副產品加工園、達埔篾香產業園、蘇坑和介福陶瓷工業園等載體建設，形成了“一區多園”的發展格局。節能減排工作成效顯著，預計萬元生產總值能耗累計下降20%，二氧化硫排放量削減20%，化學需氧量排放量削減5.4%。生態旅游、交通運輸、商貿流通、金融保險、房地產等現代服務業全面發展，預計2010年全縣第三產業實現增加值 69.2億元，占生產總值的比重達40.5%。生態旅游業穩步發展，已擁有國家AAAA級旅游區1家，國家AAA級旅游區4家，全國農業旅游示范點2家。2010年接待旅游總人數達150萬人次，旅游總收入達7.8億元，分別比“十五”期末增長114.3%和112%。交通運輸業快速發展，預計2010年實現增加值32.52億元，比“十五”期末增長60%，占第三產業增加值比重47.0%。房地產業加快發展，預計2010年總建筑面積約40萬平方米，總投資約為4.038億元，分別比“十五”期末增長188%和131.3%。

基礎設施日臻完善。縣城建成區面積從10平方公里擴大到15平方公里，城鎮化水平從42.5%提升至48%，縣城人口達到16萬人。建設市政道路52.5公里，鋪設污水管道52.4公里、供水管道41公里。縣城建成區綠地面積增加222.4公頃，綠地率達到33.2%；城區綠化覆蓋面積增加232.7公頃，覆蓋率達39.2 %；城區人均公共綠地面積達到8.09平方米。蓬壺縣域次中心和下洋、達埔、湖洋等重點城鎮建設步伐加快，形成了以點帶面、分級推進的城鄉協調發展格局。泉三高速公路建成通車，莆永高速公路開工建設，廈沙高速公路、長泉快速鐵路建設已納入規劃，將進一步促進我縣對外通道全面提速。全縣公路總里程由1708.3公里增加到2640公里，交通條件顯著改善。新建220千伏變電站1座，35千伏變電站4座，改建35千伏線路180.586公里，城市供電保障能力進一步提高。

新農村建設穩步推進。扎實推進社會主義新農村建設，農村經濟實力顯著增強，產業結構日趨合理，農村面貌煥然一新，社會各項事業全面進步，群眾生活水平明顯提高。圍繞“村村規劃、十村示范、百村整治”目標，每年組織實施新農村建設“2233”示范工程，實施重點項目225個，捆綁資金投入達3.5億元。初步培育岵山鎮北溪村、蓬壺鎮觀山村“生態旅游型”，桃城鎮豐山村、五里街鎮吾東村“村容整潔型”，下洋鎮新村村“整村推進型”，五里街鎮大羽村“特色文化型”，仙夾鎮東里村“僑資推動型”，玉斗鎮玉美村“產業帶動型”等6個新農村建設類型。21個鄉鎮、175個村（居）通過“農村家園清潔行動”達標驗收。加強村級財源建設，對常年性收入5萬元以下的村（居）分期分批進行重點幫扶，縣財政共撥出專項資金1250萬元，幫扶135個村實施92個項目。加大農村扶貧開發，累計投資5000多萬元，建設完成涉及基礎設施、生產發展、農民增收、村財增收、助學濟困等項目320個，造福工程累計投入補助資金1665.35萬元，完成搬遷安置1582戶7175人。

社會事業全面進步。“十一五”期間共組織實施各類科技計劃340項，取得科技成果78項，被評為全國科技進步先進縣、國家級林業科技示范縣、全省科普先進縣、全省農村技術市場示范縣。2006年率先通過省“雙高普九”驗收，2010年以優秀等級通過省“兩項督導”評估驗收，被省政府授予“教育工作先進縣”；永春職專成為國家級重點中等職業學校，永春三中、永春六中分別晉級為省一級、三級達標中學，世哲幼兒園被評為省級示范性幼兒園。建立了“以縣級醫療機構為龍頭、鄉鎮中心衛生院為骨干、普通衛生院為基礎、村級衛生所為網底”的全縣醫療服務體系和縣、鄉、村三級預防保健網絡，公共衛生服務能力進一步提升。新增和改造業務用房4.97萬平方米，招聘引進衛生技術人員208人，新增編制床位287張。完成衛生監督和疾病預防控制的體制改革，落實衛生醫療機構編制核定，新增人員編制233人。全面推行新型農村合作醫療制度，2010年參合率達98.17%。被評為全國計劃生育優質服務先進縣、省計生一類先進縣，人口年自然增長率穩定在5‰左右。新建鄉鎮綜合文化站16個，農民體育健身工程點156個，創建文化示范社區4個，示范鄉鎮12個，示范村33個，2008年被授予“中國民間文化藝術之鄉”。完成30個行政村、313個20戶以上自然村廣播電視村村通工程建設，形成有線、無線相結合，現代化、多技術傳輸覆蓋格局，廣播電視信息綜合覆蓋率達98.5%。2009年再次獲得省級“雙擁模范縣”榮譽稱號。生態建設取得顯著成果，森林覆蓋率達69.2%，創建為省級生態示范區。2006年被評為“福建省首屆文明縣城”。人民生活水平全面提高，城鎮居民人均可支配收入從8867元增加到15147元，農民人均純收入從5202元增加到7822元，分別年均增長12.7%和8.4%。保障性住房開工建設，廉租房人均使用面積達到15平方米。培訓各類勞動者7萬人次，城鎮登記失業率控制在1.8%以內，城鄉社會保障覆蓋率達到95%。城鄉低保實現“應保盡保”，全縣農村低保對象26031戶次、47724人次。在全省率先啟動避災點建設，已建設覆蓋全縣153個地質災害監測點和150個自然災害頻發村的避災中心（點）103個，可容納災民1.85萬人。組建永春縣地震災害緊急救援隊和永春縣綜合救援大隊等各種應急救援隊伍。

改革開放取得新成績。“十一五”期間，我縣行政審批制度改革、土地管理體制改革、財政管理體制改革、金融體制改革得到進一步深化。鄉鎮機構改革試點工作順利完成，工業園區管理體制、國有資產監督管理體制、投融資體制、煤炭管理體制、衛生體制等進一步完善。持續深化農村改革創新，穩定和完善農村土地承包責任制，穩妥推進集體林權制度改革，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

新引進一批重點企業，外資利用質量得到提高，新批外商投資企業95家，合同利用外資五年累計達22264萬美元，實際利用外資歷史可比口徑五年累計達17485萬美元，實際利用外資驗資口徑五年累計達10000萬美元。對外貿易發展方式進一步轉變，外貿出口總額五年累計達83189萬美元。對臺農業合作工作取得較大突破。

第二節 “十二五”發展環境

“十二五”是我國全面建成小康社會承上啟下的關鍵時期，我縣發展既面臨加快發展的難得機遇，也面臨錯綜復雜的嚴峻挑戰。

面臨的重大機遇：從國際國內看，后危機時代新一輪經濟上升周期帶來發展新機遇，全球經濟在重大調整中將逐步走向再平衡，具備持續增長的動力。“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，未來五年我國的發展將以科學發展為主題，把擴大內需作為長期戰略，提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，有利于我縣充分發揮生態優勢，加快建設綠色生態經濟強縣，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。從區域看，國家高度重視海峽西岸經濟區建設，省委提出在新起點上加快發展海峽西岸經濟區，市委明確提出實施“兩個加快”，推動跨越發展。特別是“十二五”期間，隨著莆永高速公路、廈沙高速公路、長泉快速鐵路陸續開工建設，我縣對外交通將得到全面改善，將成為福建中部重要的交通樞紐，有利于我縣充分依托多種要素集聚、資源豐富的道口，做足“道口經濟”文章，進一步拓展發展空間，科學定位，積極融入，在海西崛起中搶抓機遇，加快建設海西綠色生態經濟強縣，推進新一輪跨越式發展。從自身看，“十一五”期間我縣年均投資增幅達 20%以上，基礎設施日臻完善，城市功能不斷完備，城市品位穩步提升，產業支撐能力不斷增強，民生民計持續改善，為加快發展奠定了堅實基礎，正處于提速進位的大好時期。低碳經濟興起和健康意識提高，也有利于我縣發揮山清水秀、環境宜人的特點和優勢，大力發展綠色生態健康產業。

面臨的主要挑戰：從國際國內看，全球經濟的復蘇基礎仍然脆弱，加上氣候變化、能源資源等全球性問題錯綜復雜，不穩定、不確定因素依然很多；我國仍然存在內需潛力巨大但釋放受阻，傳統競爭優勢減弱且新優勢形成緩慢，經濟與社會之間、城鄉之間、區域之間、行業之間等發展不平衡、不協調，以及經濟發展與生態環境不協調等結構性矛盾。從區域看，隨著海峽西岸經濟區建設加快推進，我縣周邊縣市都在搶抓機遇，競相發展，區域競爭日趨激烈，競爭壓力較大。從自身看，我縣與福建省、泉州市先進兄弟縣市相比，還存在較大差距，在經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，主要體現在：一是結構性矛盾比較突出，農業產業化水平不高，高新技術企業比重偏低，現代服務業發展相對滯后；二是整體競爭力有待提高，經濟總量偏小，自主創新能力和品牌影響力偏弱，重大項目較少，帶動效應不足；三是資源優勢未能充分轉化為產業優勢，對生態、僑力、名優特產等優勢資源的開發利用亟需加強；四是城鎮規劃、建設、管理的整體水平不高，綜合服務和承載能力不強。

第二章 總體要求和發展目標

第一節 指導思想

“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展為主線，以保障和改善民生為根本，貫徹市委“核心是轉變、關鍵是跨越、重要是協調、根本是為民”的要求，圍繞“強縣富民、提速進位”的目標和“奮力發展特色山地經濟，加快建設現代宜居僑鄉”的戰略定位，實踐“解放思想、提檔升級、項目帶動、超常發展、改善民生”的工作思路，大力發展綠色生態健康產業，推進城鄉一體化進程，深化改革開放，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，大力提升人民群眾的幸福指數，實現新一輪趕超型跨越式發展，將永春建設成為海峽西岸生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業等綠色生態示范區，東南沿海現代宜居魅力僑鄉。

第二節 基本原則

“十二五”應遵循以下五個原則：

解放思想，開放創新。以思想的大解放、觀念的大轉變來推動我縣經濟社會的大發展。積極探索先行先試，深入推進對外開放和自主創新。做好僑務外事工作，吸引華僑華人回鄉創業，深化永臺合作，轉變外貿發展方式，開創開放新局面。加快推進體制機制創新，深化自主創新體系建設，提升縣域經濟競爭力，努力建設創新型特色縣城，推進創新型經濟長足發展。

提檔升級，突出綠色。充分發揮永春在生態環境、特色資源、交通區位、產業基礎等方面的比較優勢，切實推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，提升經濟社會發展質量、效益和水平。堅定不移地發展綠色生態健康產業，加快產業結構優化升級，推進生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業等產業協同發展。

項目帶動，注重實效。抓項目帶動，落在實處，突出實效。謀劃生成一批打基礎、管長遠、保民生、促發展的重點項目，作為“十二五”我縣經濟社會發展的重要支撐。強力推進招商選資，傾力保障重點項目的落地建設，以項目壯大經濟總量、提升產業層次、增強發展后勁。

超常發展，提升跨越。必須始終堅持速度優先、效益優先，改變傳統的工作模式、工作節奏、工作程序，采取特殊辦法、超常手段加快發展，跑步前進，實現新一輪的跨越發展。

民生優先，和諧建設。堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，將更多的新增財力向民生保障傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求，使我縣人民更多地享受發展帶來的成果和實惠，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，推動我縣朝著強縣富民、穩定和諧的方向不斷邁進。

第三節 發展定位與內涵

“十二五”時期，我縣經濟和社會發展任務繁重，要堅持 “奮力發展特色山地經濟，加快建設現代宜居僑鄉”的戰略定位，圍繞“文化僑鄉永春”、“宜居富裕永春”三大特色內涵，把我縣建設成為綠色生態健康產業集聚發展、綠色生態健康城鎮富有魅力、綠色生態健康環境優美宜居的綠色生態強縣。

奮力發展特色山地經濟，就是要實施“產業強縣”的發展戰略，做足“道口經濟”這篇大文章，以綠色經濟、低碳經濟、循環經濟為取向，切實把山區生態資源優勢轉化成符合科學發展的具體項目，科學整合利用山水林等資源，加快轉變經濟發展方式和傳統產業的提檔升級，實施“做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、練好一套拳、做強一體游”的產業發展“六個一”工程，形成“生物醫藥成為主導產業之一，以果汁、茶飲料、礦泉水為特色產品的食品飲料業蓬勃發展，以永春白鶴拳為代表的特色文化加速產業化步伐，生態文化一體化旅游培育成為新興帶動型支柱產業和綠色經濟增長點”的強勁發展態勢，打造以輕紡鞋服、礦產資源及深加工等傳統優勢產業為基礎，以生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業、商貿物流等綠色生態健康產業為主導，三次產業協同發展的新格局。

加快建設現代宜居僑鄉，就是要以保護生態環境、優化配置資源、集約利用土地、提升城市品位、產業集聚發展、人口集中管理、經濟輻射帶動為目標，實施“大城關”和“大城鎮”的城市發展戰略，按照“一城三組團”的空間劃分，按照“山水名城，特色鄉鎮，美麗鄉村”的城鄉區域一體化發展格局，從縣城中心，蓬壺縣域次中心，下洋、達埔、湖洋等重點城鎮和其他鄉鎮等四個層面，做足“生態永春”、“文化僑鄉永春”、“宜居富裕永春”三篇文章，深入推進社會主義新農村建設，扎實抓好小城鎮“六個一”工程，推動人口逐步向中心城鎮和城關集中，將永春打造成為城市有吸引力、生態有魅力、創業有活力、經濟有實力的現代宜居僑鄉。

建設“生態永春”，就是要加強生態建設、嚴格環境保護，進一步凸顯山清水秀、環境宜人的生態優勢，爭創國家級生態示范區，為我縣走綠色發展道路奠定扎實基礎，建設成為海峽西岸經濟區特色鮮明的綠色生態示范區。科學布局和規劃山水林等資源，優化提升生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業、商貿物流等綠色生態健康產業重要節點。做優做強生物醫藥、食品飲料產業，打響生命健康保障品牌。將生態旅游與養生產業深度融合，重點發展生態休閑娛樂旅游，推廣“多彩山林、旅游永春”旅游品牌；依托生態資源優勢和“永春蘆柑”、“永春佛手”等農業品牌，大力發展都市農業，把我縣建成“綠色餐廳”、“健康廚房”；把我縣建設成為適宜都市人群綠色消費、健康休閑、居住養生的健康保障區。

建設“文化僑鄉永春”，就是要整合永春特色文化資源，拓展魅力僑鄉內涵，加強永春紙織畫、永春白鶴拳等非物質文化遺產項目的保護和利用，謀劃興建中華武藝大觀園、武術影視創意基地和白鶴拳武術博物館、文武學校等重大文化載體項目。依托120萬永春籍華僑華裔、港澳臺同胞（以下簡稱永僑），深化僑務服務工作，策劃永僑祭祖、回鄉創業論壇等活動廣聚僑心，加快永僑創業園、宜居僑鄉新城等載體建設，吸引永僑回歸創僑業、居僑鄉。

建設“宜居富裕永春”，就是要貫徹中央統籌城鄉發展戰略，將城鎮化建設作為“三農”工作的最大突破口，主動融入泉州海西創業型宜居城市建設，加快建設政治開明、經濟繁榮、文化發達、生活舒適、環境優美的現代宜居僑鄉。把改善民生作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，實現強縣與富民的有機統一。通過五年的努力，建成一批強縣富民和諧生活示范社區，不斷提高人民群眾的文化素質、健康水平和幸福指數。

第四節 發展目標

——綜合實力持續增強。保持經濟持續快速協調健康發展。到2015年，實現地區生產總值322億元，年均增長13.5%；人均生產總值54870元，年均增長12.4%；財政總收入21.95億元，年均增長17%；一般預算收入13.18億元，年均增長15%；規模以上工業產值558億元，年均增長27%；全社會固定資產投資到86億元，年均增長21%；社會消費品零售總額89.5億元，年均增長15%。實際利用外資（歷史可比口徑）五年累計2億美元；2015年外貿出口總額達5.54億美元，年均增長15%。總體上至2015年，實現財政總收入、一般預算收入、規模以上工業產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額翻一番以上，力爭實現地區生產總值達到或接近翻一番。

——經濟結構更加優化。切實優化經濟結構，加快自主創新步伐。培育100個以上產值超億元的項目，培育20家以上產值超10億元的企業，將生物醫藥和食品飲料等綠色生態健康產業打造成為主導產業，培育輕紡鞋服和礦產資源兩個產值超100億元的優勢產業，形成“三產互動、輕重協調、創新引領、集群發展”的現代產業體系。三次產業結構調整為5.4：56.1：38.5左右；第二產業增加值177.4億元，年均增長16.2%；第三產業增加值121.6億元，年均增長11.6%。高新技術產業增加值占GDP的比重9.55%。全社會科技研發投入占生產總值比重1.12%；文化產業增加值占全縣生產總值比重達3%；旅游業增加值占地區生產總值比重達5%。

——公共服務更加完善。全社會科技研發經費支出比“十一五”明顯提高，高等教育毛入學率達到40%，職業技術教育有較大發展；城鎮養老、醫療、失業保險等社會保障基本健全，實現全覆蓋；衛生服務體系健全率達96%以上，千人均標準病床2.5張，千人均衛生技術人員2.2人。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%、突破2.4萬元，農民人均純收入年均增長9%、突破1.2萬元。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系更加完善，文化建設更具活力，社會環境和諧有序，生態文明同步發展，社會各階層關系更加和諧，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。

——城鄉區域協調發展。縣域空間結構和功能布局進一步優化，“大城關”戰略格局基本形成，到2015年縣城建成區面積擴大到20平方公里，人口達到20萬人；城鎮化水平不斷提高，城鎮化率突破58%。縣域次中心城鎮蓬壺和達埔、下洋、湖洋等重點鎮進一步提高總體規劃水平，完善基礎設施配套，增強承載發展的能力，成為要素集聚、產業發展、人口集中的重要載體。新農村建設扎實推進。

——資源環境顯著改善。環境污染防治和生態環境建設取得明顯進展，生態環境質量大為改善，森林覆蓋率達到69.4%，爭創“全國綠化模范縣”。“十二五”期間單位GDP能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量按市下達任務執行。

   備注：“十二五”規劃經濟指標均按現價計算。

第三章 發展空間布局

根據國家和福建省主體功能區規劃的要求，對我縣各個區域發展水平、特色、潛力，以及土地資源稟賦、開發程度、利用結構進行分析，按區域功能將縣域空間劃分為“一城三組團”，即山水生態文化名城、東部綠色休閑度假特色產業組團、中部物流和農副產品深加工特色產業組團、西部山地和礦產資源特色產業組團。在全縣范圍內整合資源，優化產業布局，完善園區建設，做足“道口”經濟文章，謀劃、生成、推進一批重點項目，實行相對集中的開發建設，發展壯大特色產業板塊，使資源向優勢區域、優勢產業集中，工業化與城市化互相促進，城鄉區域協調發展，逐步形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。

第一節 山水生態文化名城空間布局

山水生態文化名城包括縣城規劃區內的桃城鎮、五里街鎮、石鼓鎮、岵山鎮、東平鎮等5個鄉鎮。要進一步強化“大城關”的集聚效應，高起點抓好縣城的規劃與建設，合理規劃和優化配置文化、醫療、教育和商貿服務等功能，依托泉三高速岵山道口和莆永高速東平道口，重點發展綠色生態健康產業和僑鄉文化特色旅游業，加快發展現代低碳工業、精品農業、商貿物流業、房地產業、文化創意產業等，進一步強化“大城關”的集聚效應和標桿作用，高起點做好中心城及特色魅力鄉鎮的規劃與建設，對外充分展示永春現代宜居僑鄉的建筑特色、文化魅力和山水生態綠色環境。

——做好綠色生態健康產業規劃布局。加快縣工業園區、生物醫藥產業園、輕工基地建設步伐，扎實抓好東平等鄉鎮新工業用地的規劃，拓展園區發展空間，鼓勵一批已投產重點企業提檔升級，推動一批在建重點項目建成投產，保障簽約重點項目落地實施，加大對其他食品醫藥企業的招商選資力度，進一步發揮生物醫藥、食品飲料等綠色生態健康產業的帶動作用，推動輕紡服裝傳統優勢產業提檔升級，培育輕紡服裝成為“百億級產業”。

——做好僑鄉文化特色旅游產業規劃布局。建設旅游接待中心，功能定位為僑鄉、武術和名人文化的展示中心和游客居住、購物的集散中心，強化“大城關”的文化展示窗口作用，集中展示我縣的特色僑鄉文化和魅力武術文化。依托留安山、北溪、魁星巖、石鼓溫泉、桃溪等山水環境資源和永春白鶴拳、古民宅、文廟等僑鄉文化資源，著重建設永春文化廣場、僑鄉文化博物館和民俗文化藝術表演中心、留安山城市運動公園、桃溪休閑娛樂長廊、五里街古街（823西路）改造、中華武藝大觀園、溫泉歡樂谷主題公園、福興堂華僑名宅博物館等重點項目，打響永春魅力僑鄉和武術文化的品牌影響力。一是以五里街鎮為中心打造海西武術旅游體驗高地；二是以僑鄉文化博物館、華僑名宅博物館為中心打造僑鄉魅力文化旅游休閑高地；三是以魁星巖和縣城文廟為中心打造永春儒教求學文化旅游學習高地，建設以“武術名鎮，溫泉樂谷”為特色定位的武術文化溫泉娛樂旅游體驗區。

——做好精品生態高效優質農業規劃布局。在桃城、湖洋、五里街、吾峰、東平、東關、達埔等中東部蘆柑主產區重新種植蘆柑，建設3萬畝蘆柑標準化生產示范園；以岵山等鄉鎮為重點，做精特色荔枝，引入適宜我縣栽種的高效優質臺灣名優水果新品種；以石鼓等附城鄉鎮為重點發展設施農業，推廣大棚蔬菜和無土栽培技術，種植無公害有機蔬菜；做精白番鴨等特禽養殖業。

第二節 東部綠色休閑度假特色產業組團空間布局

東部綠色休閑度假特色產業組團包括湖洋鎮、外山鄉、東關鎮、介福鄉等4個鄉鎮，以縣級重點鎮湖洋鎮為中心，保護好晉江東溪上游水源，依托莆永高速湖洋道口，重點發展以休閑度假、健康娛樂、旅游地產為重點領域的綠色休閑度假特色旅游產業和精品農業。

——做好綠色休閑度假特色旅游產業規劃布局。依托云河谷、小湖洋、東關橋等生態旅游景點和豐富的林場資源，著重建設云河谷山水休閑產業升級項目，運作實施云河谷浪漫風情小鎮、高端生態健康養老區、海峽“太陽城”國際生態旅游度假區、小湖洋水上娛樂度假區等重點項目，建設以“閩南水鄉，度假勝地”為特色定位的風情小鎮運動休閑度假區。

——做好精品生態高效優質農業規劃布局。以湖洋等鄉鎮為重點，培育栽種東方肉穗草、馬藍、蛇根草、草珊瑚、白芨、黃精等林下藥用植物，建設永春生物醫藥的中藥原料種植基地；依托天綠葡萄合作社，打造永臺合作名優特新水果試驗示范區；充分發揮合作社功能，做強鵪鶉養殖。以東關等鄉鎮為重點，做大生態冬瓜種植，把“東關橋”牌冬瓜建成縣級精品農業品牌；加強金斗洋等生態茶業載體建設，打造閩南水仙名茶品牌。

第三節 中部物流和農副產品深加工特色產業組團空間布局

中部物流和農副產品深加工特色產業組團包括蓬壺鎮、達埔鎮、呈祥鄉、蘇坑鎮、吾峰鎮、仙夾鎮、錦斗鎮、玉斗鎮等8個鄉鎮，依托泉三高速蓬壺（達埔）道口、長泉快速鐵路達埔火車站點，以縣域次中心蓬壺鎮和縣級重點鎮達埔鎮為中心，重點發展精品農業、現代商貿物流業、特色加工產業、避暑療養特色旅游業等。

——做好現代商貿物流產業規劃布局。充分發揮蓬壺鎮和達鋪鎮的區位優勢，依托農副產品加工、篾香特色產品加工、特色陶瓷加工等特色加工產業，以及特色茶葉、名貴花卉、精品水果、食用菌等精品農業，打造輻射泉州乃至福建的農副產品和特色產品物流中心及生產、集散基地。

——做好特色加工產業規劃布局。根據市場細分的要求，大力發展特色農副產品。加快推進蓬壺農副產品加工園、達埔篾香產業園、蘇坑陶瓷工業園等載體建設，著力發展農副產品和特色產品加工、篾香特色產品加工、特色陶瓷加工等特色加工產業。

——做好避暑療養特色旅游產業規劃布局。依托東溪大峽谷、百丈巖、普濟寺等旅游資源，著重建設呈祥旅游特色名鄉產業升級項目，運作實施雪山茶田養生度假村、東溪大峽谷戶外探險項目、百丈巖綜合旅游區等重點項目，發展高端避暑特色養生度假旅游，建設以“高山避暑，朝圣養生”為特色定位的峽谷探險朝圣療養度假區。

——做好精品生態高效優質農業規劃布局。以都市消費者為導向，大力發展都市精品農業，全面提高永春農副產品的附加值。以蘇坑、玉斗、錦斗等鄉鎮為重點，依托永春佛手茶生產標準化國家級示范區，做優做強永春佛手等特色茶葉產業。以蓬壺等鄉鎮為重點，大力發展特色名貴花卉苗木產業；做好做精早鐘六號枇杷等精品水果種植；提升食用菌的栽培效益。

第四節 西部山地和礦產資源特色產業組團空間布局

西部山地和礦產資源特色產業組團包括下洋鎮、桂洋鎮、坑仔口鎮、橫口鄉、一都鎮等5個鄉鎮，依托泉三高速下洋道口以及下洋火車站點，以縣級重點鎮下洋鎮為中心，重點發展礦產資源及深加工產業、運動氧吧特色旅游業、現代物流業等新興產業，培育成具有永春特色的生態型資源加工區，打造泉州地區富有特色的生態型與資源型協調發展的新的經濟增長區域。

——做好礦產資源產業規劃布局。以下洋、坑仔口、桂洋等鄉鎮為中心，依托福源鋅業、美嶺水泥等骨干企業，與周邊縣市（漳平市、大田縣、安溪縣、德化縣）礦業資源形成共享，延伸礦產資源產業鏈，培育礦產資源成為“百億級產業”。

——做好運動氧吧特色旅游業規劃布局。依托牛姆林、船山巖、美嶺村等生態旅游資源，著重建設牛姆林生態旅游度假產業升級項目，運作實施牛姆林森林公園、大型猴山樂園主題公園等重點項目，開辟牛姆林汽車營地，開展房車旅游和汽車露營活動，建設以“森林世界，猴山樂園”為特色定位的森林氧吧休閑娛樂度假區。

——做好精品生態高效優質農業規劃布局。以一都等鄉鎮為重點，依托黃田村東方肉穗草種植基地為示范，逐步推廣林下生態養殖模式和生態公益林林下藥用植物種植；抓好中幼林撫育和毛竹墾復，建立速生豐產林、豐產毛竹林基地。以下洋等鄉鎮為重點，做大臍橙等名優水果。以坑仔口、一都、橫口等鄉鎮為重點，發展高標準化鐵觀音茶葉基地，推動生態茶產業發展。以桂洋等鄉鎮為重點，擴大油茶等經濟作物的種植規模。

第四章 加快產業結構優化升級

全面推進“產業強縣”戰略，快速壯大綠色生態健康產業，強化生物醫藥主導作用，推進全省生物醫藥產業發展試點縣建設，依托資源、生態優勢加快發展食品飲料業；加快發展輕紡服裝、礦產資源等傳統優勢產業，引進培育節能環保等新興產業，著力發展生態文化一體化旅游，大力發展現代商貿型服務業，加快構建現代產業新體系。

第一節 加快產業集聚，推動工業園區提檔升級

緊抓海西經濟區加快發展機遇，把擴大對外開放、做強工業經濟、加快產業集聚、推動工業園區提檔升級、提升品牌價值放在重要的戰略地位，按照企業布局合理、產業集聚集群、用地集約集中的原則，優化調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，走綠色環保節能高效型新型工業化的發展道路。快速壯大生物醫藥、食品飲料兩大綠色生態健康產業，鞏固提升輕紡服裝、礦產資源兩大傳統優勢產業，引進培育節能環保、電子信息等新興產業。鼓勵和扶植龍頭企業增強自主創新能力，實施品牌帶動戰略，實現股份制改造和上市融資發展目標。

快速壯大綠色生態健康產業。充分發揮我縣的農副產品資源和生態資源優勢，延伸生物醫藥與食品飲料等綠色生態健康產業的加工鏈條，走差異化、特色化的發展道路，帶動農業產業化快速發展，到2015年力爭超過80億元產值。

——強化生物醫藥產業的主導作用。以全省生物醫藥產業發展試點縣建設為抓手，堅持“生物醫藥生產制造與中藥材種植相結合”、“科研孵化平臺建設與大型龍頭企業科研帶動相結合”、“生物醫藥產業發展與醫療保健相結合”，將藥用植物開發、醫療器械作為發展重點，走中藥種植、加工、生產、銷售、研發相融合的一體化發展道路。有針對性地招引國內外生物醫藥龍頭企業，對現有生物醫藥企業做好跟蹤指導工作，扶持現有項目提檔升級，打造海西生物醫藥產業重要基地，到2015年力爭成為永春主導產業之一。

加快藥用植物種植基地建設。認真研究招商選資項目信息庫中生物醫藥重點企業對藥用植物原材料的市場需求，充分依托永春的生態優勢和山地特色，加強對附加值高、市場前景好、適合永春種植的中藥材優良品種的組培、引種力度，采取“林果套藥材”、“農作物套藥材”等高效種植模式，不斷提高中藥材種植的技術與管理水平。鼓勵、扶持2～4家企業由中藥材種植向規范化與規模化方向發展，到2015年，爭取有3～5個左右的品種通過國家GAP認證，規范化種植規模達到50萬畝以上。

高起點、高標準、高品位建設泉州（永春）生物醫藥產業園。按照城市化、工業化、信息化的要求建成園林式生態高新技術生物醫藥產業集聚區，使生產區、研發區、生活區既相對獨立，又相互依存。對入園企業在市場準入、土地使用、財政支持、人才流動、成果轉化等方面給予有力的政策支持，大力扶持現有項目發展壯大、增資擴產。

全力提升生物醫藥產業招商引資的規模、質量和水平。健全政府、中介組織、企業和專家共同參與、分工明確的招商項目生成機制。創新招商項目推介機制，采取專題招商、委托招商、駐點招商、網上招商、高校及科研院所參與招商等靈活多樣的招商引資辦法，充分利用廣交會、“5.18”海峽兩岸商品交易會、中國廈門“9.8”投資貿易洽談會等平臺，動員各方面力量，加大對外宣傳、推介永春縣生物醫藥產業的力度。力爭“十二五”期間引進20家以上生物醫藥企業，重點吸引‘國藥準字’終端藥品生產企業或二類以上醫療器械生產企業入駐園區，并在引進國內百強醫藥企業和國際醫藥品牌企業上取得新的突破。

完善多元化投融資體制，保障生物醫藥產業可持續發展。充分運用資本市場的風險投資、金融信貸、吸引外資、政府財政支持等多種渠道、多種形式進行籌融資。建立風險投資評估機制，引導現有風險投資公司擴大資本規模，吸引國內外大型風險投資機構進入我縣支持生物醫藥產業發展。

整合生物醫藥產業研發資源，加強生物醫藥孵化平臺建設和科研項目招商力度，建立起“基礎研究—應用研究—工程技術研究—產業化”全過程的技術創新體系。加快生物醫藥產業孵化中心、研發實驗檢測中心、技術服務中心等公共服務平臺的建設，“十二五”期間，力爭引進10個科研團隊和5-8個孵化項目入駐，爭取成為省級工程技術中心和博士后科研人員的研發平臺。

主動適應未來三十年大健康時代“從治病為主向防病為主轉變”的要求，加快將醫療保健產業與生物醫藥產業相結合，率先探索出一條生物醫藥與生物保健、醫藥養生與溫泉醫療養生、休閑度假與運動健身相結合的發展道路。要與科研院校建立合作關系，走產學研一體化的發展道路，把我縣率先建設成為海峽西岸生物醫藥產業的研發生產基地和中國健康保健產業的溫泉療養度假勝地。

——加快發展食品飲料產業。充分發揮我縣擁有豐富的蘆柑、茶葉等農副產品資源和優質水資源的優勢，大力發展果汁飲料、肉制品和礦泉水、茶飲料、永春老醋、功能性食品飲料、醫藥用水等產業，加快建設食品飲料產業集聚基地，帶動農業產業化發展。

鼓勵匯源果汁、宏順食品等龍頭企業發展壯大，組織專人加大對河南漯河食品飲料、晉江休閑食品、廣東潮汕小食品等地區企業的招商引資力度，依托我縣蘆柑、荔枝、龍眼等水果資源，將果汁飲料食品產業做大做強。每年力爭引入食品飲料行業5家企業以上。

鼓勵味安集團、順德堂、永春老醋公司等老醋生產企業擴大規模，加強研發，開發果味醋、保健醋等醋飲料，大力塑造品牌，發揮永春老醋品牌效應，促進老醋產業發展。

促進盤龍、祥業、錦源山、雪山靚雪等礦泉水企業資源整合，打造永春礦泉水知名品牌，鼓勵天馨生物公司擴大養生水產業，加強品牌建設，將“一瓶水”做大。利用礦泉水資源和佛手茶資源，吸引一批國內外知名茶飲料企業到永春投資辦廠，開發茶飲料產品，發展茶飲料產業。

依托紅曲素、金線蓮等特色資源，利用超臨界萃取等先進技術，大力發展功能性食品飲料。充分利用永春作為晉江東溪源頭的優勢，發展附加值高、市場前景廣闊的醫藥用水產業，提升我縣優質水的產業附加值。

加快發展傳統優勢產業。從完善產業鏈價值鏈、向產業鏈價值鏈高端拓展著手，加快發展我縣輕紡服裝和礦產資源等優勢產業，到2015年力爭超過200億元產值。

——推動輕紡服裝產業提檔升級。積極承接沿海發達地區和福建泉州輕紡服裝產業的轉移，制定政策鼓勵企業引進先進設備，完善產品研發設計、制造加工、品牌營銷和展覽展示等關鍵環節，提高企業的設計開發能力和產品檔次，鼓勵企業提高市場營銷能力，提升產品品牌附加值，把我縣建設成為泉州市特色輕紡產業基地，培育百億級輕紡服裝產業集群。

注重處在“微笑曲線”兩端的研發設計和終端產品市場開發，開發高端產品，提升產品科技含量和品牌附加值。鼓勵企業購置噴水、噴氣等先進紡織設備，加強竹炭纖維等新纖維、新材料的研發，引進人才，提高設計開發能力和產品檔次。鼓勵企業更新設備、開發設計高檔終端產品，實施品牌戰略，提高附加值，在全國各大商貿網絡開設專賣店，進駐大型商場。鼓勵企業爭創名牌產品、馳名商標。

——延伸優化礦產資源產業。科學修編礦產資源開發專項規劃，立足現有產業基礎，完善產業鏈，發揮煤炭等礦產資源的優勢，促進煤炭企業改制、兼并、重組，加快礦井技術改造，穩定煤炭產量，提升礦產資源綜合利用效益。鼓勵一批市場前景好，技術水平高的重點企業提檔升級，推動在建重點項目建成投產，力爭“十二五”期末突破百億產值。

引進培育新興產業。重點引進培育節能環保、電子信息等戰略性新興產業，對接落實國家扶持政策，加大對產業化項目的支持力度，加快壯大產業規模。

——大力發展節能環保產業。緊抓節能環保產業被國務院列為戰略性新興產業的機遇，依托擁有利新德塑膠、錦林環保材料、泉永機械等優勢企業的產業基礎，以工業和生活污水處理等水污染防治和處理設備、環保材料等為重點，大力發展節能環保產業。

——大力發展電子信息等新興產業。認真研究電子信息等產業的特點和趨勢，大力發展電子信息等新興產業。同時要加大對臺招商引資的力度，積極引進臺灣的電子信息、半導體和光電一體化、新材料等領域的企業，培育節能環保、電子信息等新興產業。

做足“道口經濟”文章。充分利用未來我縣眾多的道口和火車站，抓緊編制道口經濟發展規劃，加快完善基礎設施配套，構建現代商貿物流、特色工業、鄉村健康休閑旅游、特色農副產品加工和集散、能源資源產業集聚等“道口經濟板塊”，對接泉州構建“半小時經濟圈、生活圈、生態旅游圈”。

推進產業科學布局和提檔升級。加快工業園區體制機制創新和縣工業園區的開發擴容，加快推進輕工基地工業新城建設，加快東平、東關、湖洋工業走廊的規劃建設，支持蓬壺、達埔、蘇坑、介福等有條件的鄉鎮發展工業項目集中區，大力發展“飛地工業”，培育壯大產業集群，打造特色經濟板塊。通過改制上市、品牌培育、技術改造、增資擴容、結盟發展、人才引進等途徑推動重點產業提檔升級，延伸產業鏈，培育扶持一批產業龍頭企業，著力建設大項目、培育大企業、發展大產業、打造大基地、塑造大品牌。一手抓品牌引進，一手抓品牌培育，鼓勵爭創中國馳名商標和中國名牌產品，建設產業、企業、產品的多層次品牌體系，通過品牌運作提升產業競爭力。搶抓資本市場發展新機遇，按照“培育一批，改制一批，輔導一批，申報一批，上市一批”的工作思路，通過資源整合、產業提升、政策扶持、培育推動，鼓勵企業明晰產權，建立現代企業制度，開展資本運作，大力推進企業改制上市，快速做大做強。力爭到“十二五”期末，全縣累計完成改制企業3家，培育上市后備企業30家，實現境內外上市企業5家。

加快推進輕工基地現代化工業新城建設。永春縣輕工基地總投資50億元，總規劃用地面積9230畝，規劃工業總用地面積4350畝，建成后可入駐企業30-50家。按照“保護生態、結合地形、歸整臺地、高標準建設”的原則，努力打造綠色、低碳、環保、高效現代化輕工基地，打造成為我縣重要的產業集聚提升平臺和新的經濟增長點。輕工基地劃分為三大工業園，即南部輕紡服裝園、中北部食品飲料園和西部節能環保園。圍繞食品飲料、輕紡服裝、節能環保等主導產業，推動一批在建重點項目建成投產；做好在談重點項目的前期工作，保障簽約重點項目落地實施。加快招商選資步伐，突出產業鏈招商，吸引一批經濟效益好、帶動力強、協作性佳的優秀企業入園發展。加強輕工基地發展環境建設，建立首席項目引資服務制，建立24小時企業呼叫中心，推行“工業服務超市模式”，在科技研發、人員培訓、管理創新、咨詢調查、證券投資、銀行融資、工業設計、品牌包裝、法律顧問等方面為企業提供“保姆式”、“量身定制式”貼身服務，形成“園區布局科學、功能分區合理、產業集聚發展”的良性格局。2011年完成第一期2400畝工業用地開發建設，啟動第二期1950畝工業用地開發建設，“十二五”期間完成基礎設施建設和產業布局。到2015年力爭打造成為年產值超百億元的經濟板塊。

第二節 發展生態文化一體化旅游

充分挖掘、有效整合永春旅游資源，建設一批生態文化養生等旅游精品項目，打造精品線路，提高重點旅游景區（景點）建設管理水平，延伸旅游產業鏈，推進生態旅游與文化旅游一體化發展，將旅游業培育成為有豐富內涵和獨特品牌影響力的支柱產業和綠色經濟增長點。

重點發展“僑鄉生態文化娛樂旅游”和“溫泉養生康體休閑旅游”，實施“1+4”旅游發展戰略，形成縣城旅游接待中心，以及西部森林氧吧休閑娛樂度假區、東部風情小鎮和運動休閑度假區、中部峽谷探險朝圣療養度假區和縣城周邊武術文化溫泉娛樂區等四個重點旅游片區，通過招商引資重點規劃建設中華武藝大觀園、牛姆林猴山樂園、東溪大峽谷、呈祥高山茶園度假、溫泉醫療養生等項目，吸引國內外游客到我縣觀光旅游、休閑度假、養生保健。構建“縣城住、全縣游”的旅游發展新格局,將我縣建設成為海峽西岸知名的生態旅游目的地。

樹立“大景區、大旅游品牌”的發展理念，加強服務標準化建設，將核心的生態旅游景區、特色文化魅力旅游項目、家庭歡樂體驗旅游項目、高端商務休閑度假旅游項目進行捆綁營銷和宣傳，重點開拓臺灣、香港、澳門和東南亞等地區的旅游市場。通過策劃舉辦大型文化旅游節慶活動，逐步加大在中央和省內各大主流媒體的宣傳投入，著力塑造“多彩山林、旅游永春”的永春旅游品牌，整體提升永春旅游的知名度。到2015年，力爭引入并建成3-6個投資超億元的旅游項目，打造1個國家AAAAA級旅游景區，2-4個國家AAAA級旅游景區。使全縣旅游接待人數達到450萬人次，旅游收入突破25億元，成為海峽西岸知名的生態旅游目的地和福建省優秀旅游強縣。

第三節 大力發展現代商貿型服務業

緊抓我縣對外交通條件全面改善的契機，著力發展以現代商貿物流為重點的服務產業。圍繞生物醫藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產資源等重點產業，以產業服務為支撐，推動金融保險、信息服務、科技教育、中介咨詢等生產性服務業提檔升級。結合現代宜居僑鄉建設，以城鄉居民的需求為導向，提升繁榮商貿服務、社區服務等消費性服務業。加快推進網絡、信息等高新技術在傳統服務領域中的應用，發展具有永春特色的現代服務業。加快山水生態名城建設，依托“大城關”著力發展文化藝術、廣告會展、設計服務、休閑娛樂等文化創意產業。

第五章 推進城鄉區域一體化

“十二五”期間，我縣將根據國家城鎮化發展戰略的要求，結合經濟社會發展實際，規劃實施“大城關”戰略，打造山水生態文化名城，培育特色鄉鎮和美麗鄉村，著力推進城鄉區域一體化進程，加快建設現代宜居僑鄉。

第一節 加快“山水生態文化名城”建設

按照“城市發展往泉州靠、往道口逼”的思路，根據“一心、兩軸、三片區”結構形式加快城區規劃建設，強化城關帶動功能，向中等城市發展。“一心”，即以云龍橋兩岸街區形成中心商貿區為核心；“兩軸”，即桃溪濱水生態軸和南北向人文景觀軸；“三片區”，即城東工業片區、城西人文及僑鄉新城片區、岵山商貿物流片區。按照城區功能劃分、科教文衛社會資源配置和縣城統一規劃整體建設的要求，完成中心城區（包含三桃片區、社山片區、仰賢片區、岵山片區、東平片區等）控制性詳細規劃，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法、審批一條線”，促進“大城關”統一協調快速發展。

高起點設置大城關城市功能分區和布局。按照大城市發展框架分別設置行政中心、商貿娛樂中心、文化中心、金融中心、文化廣場、中心公園、物流中心、工業園區、花園小區等，完善城市迎賓大道景觀工程，加強城市綠化生態宜居環境建設，提升城市管理水平，提高居民文化素質。

逐步拓展大城區城市交通立體框架網絡。按照“三橫、五縱、一環”（三橫，即八二三路、桃源北路和桃源南路；五縱，即星發路、真武路、鵬源路、桃城大街和留安山東路；一環，即外環線、南環路）的主城區道路交通主干網逐步推進建設。加快推進南環路二期、三期工程建設，建設桃源北路，適時規劃建設留安東路，加快規劃建設環城路，力爭實現北環路至南環路形成閉合環路，逐步拓寬城市框架。

加快新區建設與舊城改造的步伐，做好縣城立面改造和城市形象美化工作，推動山水生態文化名城的魅力僑鄉建設。加快推進五里街仰賢片區和石鼓三桃片區的控制性詳細規劃設計，加快仰賢中區、永春醫院新址等重點項目建設步伐。結合“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造，切實搞好縣城重點路段的更新改造和景觀整治，由點到面、由線到片，大力推進城市形態、建筑立面、自然人文景觀、產業、管理的有機更新。按照“一個區域一個特色、一條街道一個景觀、一群建筑一種風格”的要求，培育精品主街區。在改造和重建過程中注意對華僑老宅、古厝、古民居等歷史建筑進行管理和保護。

在城西片區選址規劃建設僑鄉宜居新城，打造標志性僑鄉地產品牌，按功能劃分為華僑創業園、華僑度假中心和華僑宜居城三個部分。按照華僑生活習俗建立印尼風情園、馬來西亞園、新加坡園、澳大利亞園、華僑公寓、華僑別墅、五星級度假酒店、華僑學校、華僑醫院、華僑商務中心、華僑商城等，展示絢爛的建筑風格和豐富的異國風情，增強永春現代宜居僑鄉的文化內涵和宜居魅力。

第二節 規劃建設打造一批特色鄉鎮

按照“具備較強的產業依托、發達的交通聯系、完善的城市功能、優美的生態環境、相對規模的人口集聚，以及較高的政府管理水準”的要求，有序推進中心鎮、建制鄉鎮的規劃建設，強化市級試點鎮、縣域次中心蓬壺和達埔、下洋、湖洋等縣級重點鎮的功能，規劃形成五里街武術魅力名鎮、蓬壺特色農產品名鎮、呈祥高山茶園度假魅力名鄉、湖洋養生養老度假名鎮、桃城產業集聚特色名鎮等一批特色鄉鎮。

對蓬壺、湖洋、下洋、五里街、呈祥等具備特色資源和發展潛力的鄉鎮的基礎設施改造、經濟產業發展、社會文化建設、重大項目投資等方面賦予先行先試和錯位發展的試驗權利，建設一批特色鮮明的旅游魅力小鎮、精品農業小鎮、商貿小鎮、文化小鎮、生態園林小鎮等精品鄉鎮。按照僑鄉風格進行統一規劃改造，對房屋住宅進行外觀改造，形成僑鄉建筑特色，并挖掘規劃僑鄉博物館、華僑名人館和家族祠堂，增設鄉鎮圖書館、閱覽室和體育運動場地，形成閩南僑鄉特色鄉鎮的特色，推動旅游產業發展。

深入實施小城鎮“六個一”工程，即每個鄉鎮建設一條文明街或文明路、單獨或聯合建設一座自來水廠、建設一個文化體育公園、建設一個“農改超”市場、建設一所功能完善的衛生院或衛生服務中心、建設一個有品位的樣板居住新區，提升小城鎮建設綜合配套能力，力爭城鎮化率每年提高2個百分點。

第三節 建成一批美麗鄉村

堅持因村制宜，分類指導的原則，以培育有新村、有新產業、有新環境、有新農民的宜居宜業宜游美麗鄉村為目標，以示范村建設為抓手，逐步推進特色新農村建設，形成“生態旅游型、村容整潔型、整村推進型、特色文化型、僑資推動型、產業帶動型”等各具特色、多元發展的良好格局。

制定優惠政策和對鄉村改造采取補貼的方式，發展美麗鄉村旅游體驗產業。在條件成熟鄉鎮進行高水平的“一村一規劃”設計。逐步實施“三改”（改廚房、改廁所、改下水道）、“四園” （建設花園、果園、菜園和茶園）的房屋院落改造。鼓勵農村居民安裝節能熱水器，推廣戶用沼氣池，實施庭院的園林綠化，建成五里街鎮大羽村、一都鎮美嶺村等一批美麗鄉村。

深入實施新農村建設精品工程、造福工程、亮化工程、綠化工程，推廣《福建省農村住宅設計圖集》、《泉州市農村住宅設施圖集》和《永春縣美麗鄉村住宅設計圖集》，建設一批農村住宅樣板小區。深入開展“農村家園清潔”行動，全面推進村容村貌整治。每個鄉鎮每年選擇1個以上村居作為試點，分類指導、分步實施包括“城中村”整治和危舊房等在內的舊村居改造工程，建成一批功能配套、設施完善、環境優美的住宅小區。深入實施社會主義新農村建設“2233”示范工程，每年建成10個縣級以上示范型美麗鄉村。

第四節  提高城鎮管理和信息化水平

深化城鎮管理體制改革，強化城鎮信息化建設，建立科學有序、協調高效的城鎮管理體制和運行機制，建設數字化、智能化現代城鎮。

提升城鎮管理水平。推進管理體制創新，加強社區管理體系建設。推進管理手段創新，提高精細化管理水平。持續加強城市治安、交通、環衛的管理力度，保障居民安居樂業，出行便捷安全，生活健康綠色。增強醫療教育文化資源的配置，修建公共廣場、文化中心、圖書館、體育館等大型公共設施，對城市整體規劃建設和建筑設計進行嚴格控制和把關，進一步加強設置綠化、美化、人性化的景觀帶、道路公共設施和廣告燈光工程，逐步提升城市管理水平。縣城中心城區繼續嚴格控制個人自建房，中心鎮規劃區逐步控制個人自建房，加大“兩違”建設查處力度，推廣小區集中統建模式，加強城鎮公共設施配套建設。積極引入市場機制，引入有實力、有品牌的開發商，按“統一規劃、統一設計、統一建設、統一配套”進行高品質的城鎮住宅開發建設。

推進“智慧永春”建設。加快實施永春城鎮寬帶信息化建設等重點項目，著重推進城鎮全光纖網絡建設、農村信息基礎設施建設、企業網絡基礎設施建設等，同時高度重視信息化公共服務平臺建設，廣泛深入地把平安聯防、一卡通、智能監控、GPS定位等信息技術應用到治安、交通、物流、商鋪、醫院、酒店等經濟社會發展的各個方面，全面實現“智慧網絡”、“智慧政務”、“智慧經濟”、“智慧城鎮”及“智慧生活”，快速提升永春社會信息化水平。加快發展測繪事業，為我縣經濟社會建設提供及時準確的測繪服務保障。

第五節 促進城鄉均衡協調發展

拓展地處偏遠、經濟欠發達的中小鄉鎮的發展空間，在項目、資金、人才等方面給予傾斜、支持與幫扶。加強扶貧開發工作，強化資金投入，加大對革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、貧困地區發展的支持力度。用好用足上級對革命老區的扶持政策，積極申報中央蘇區縣。

第六章 建設美麗和諧新農村

第一節 大力發展高效精品農業

堅持用發展工業的理念和商業化的意識來發展現代農業，實施農業產業化“十百千萬”工程（在2-3年內培植十個農業龍頭企業、培育百個農業典型、培養千家創業型農業示范戶、培訓萬名新型創業農民），逐步用現代物質條件裝備農業機械設備，用現代科學技術改造農業種植，用現代產業體系提升農業附加值，用現代經營形式推進我縣農業快速發展。

以都市市場需求為導向，調整優化農業種植結構，推動水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉苗木、中草藥種植業提檔升級。加強蘆柑優良品種的培育、引入，提高優質果率，發展早、中、晚熟蘆柑，研究提升儲藏技術水平，延長蘆柑銷售時間；建設生態優質良種茶園，通過發展茶飲料等高附加值深加工產業，促進傳統茶產業提檔升級；最大限度利用蘆柑跡地等閑置地塊，探索引進適宜我縣栽種的高附加值的名優新品種；加大食用菌產業集聚，引入食用菌優良品種；推廣大棚蔬菜和無土栽培技術，鼓勵農民栽種無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜，大力發展都市農業；做大杜鵑花、羅漢松、茶花等傳統名花產業，進一步擴大蘭花、桂花等名貴花卉的種植規模；推廣中草藥的生態公益林林下種植，建立優質藥材種植基地。扶持引入農業龍頭企業，培育名優產品品牌。

建立永臺精致農業水果苗木種植試驗區，加強與臺灣臺東、宜蘭、花蓮農業合作的對接力度，引入臺灣的優質水稻、水果和花卉苗木品種，加快農業產品結構的調整和提檔升級，大力發展高效精品農業。

按照“優質、高產、高效、生態、安全、循環”的要求，著力推進生態精品農業基地建設，圍繞果蔬深加工、茶葉精加工、花卉培育等重點領域，引進、發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產業化龍頭企業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、市場化，爭創國家級、省級農業產業化示范區，打造“綠色餐廳”和“健康廚房”。

第二節 拓寬農民增收渠道

把增加農民收入作為解決“三農”問題的重要環節，挖掘農業增收潛力，落實國家糧食收購政策，拓展非農收入渠道，實施農民增收“八大工程”即農業產業化帶動工程、糧食生產“一穩兩高”工程、綠色生態農業提升工程、畜牧業健康養殖工程、林業產業挖潛工程、農民就業創業工程、扶貧開發致富工程、小城鎮和新農村建設工程，確保農民收入年均增長9%。

大力發展二、三產業，引導農民向非農產業轉移，增加農民特別是純農戶的收入；依托生物醫藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產資源等產業的集聚發展，增加農民務工收入；依托生態旅游業的快速發展，鼓勵農民創辦農家樂、鄉村旅館等經營實體，增加農民的旅游收入。健全完善農村土地征收制度，保障被征地農民的合法權益。落實國家強農惠農的各項政策措施。

第三節 改善農村生產生活條件

統籌小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮公共服務和社區服務等配套功能。實施新一輪農村飲水安全建設規劃，提高自來水入戶率，保障水質。加快改善農村交通條件，推進農村路網建設向上銜接和向自然村延伸，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。加快農村土坯房改造。提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力。

在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，推動醫療衛生、教育培訓、農村科技、廣播影視、體育健身等公共服務向農村延伸。加快完善新農村生產生活服務體系，依托現有農村科技服務網絡，創新農技推廣機制，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平。加快農村集貿市場建設，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務組織。

第四節 深化農村改革，推進制度創新

創新農村金融服務體系。逐步建立以財政投入為導向、金融機構支持為重點、銀行和小額貸款公司等農村金融機構為輔助，多元化的農村金融風險補償機制為保障、民營資金共同參與的新農村金融服務體系，構建良好的農村金融生態環境，創新農村金融產品，增加農業項目貼息貸款，加大對新農村建設的扶持和投入。建立完善農村產權交易市場，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，盤活村集體資產，化解村級債務。

推進農業經營體制機制創新。加快農業經營方式轉變，穩定和完善農村土地承包責任制，規范土地承包經營權流轉行為，提高農村土地利用率。穩妥推進森林采伐管理改革，完善林權抵押貸款制度。積極發展農民專業合作社，完善社會化服務體系，鼓勵龍頭企業與農民建立利益聯結機制，著力提高農民組織化程度。創新農村工作機制，堅持干部駐村任職制度，加強農村“七大員”隊伍建設。深化農村民主和基層組織建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。

第七章 著力擴大內需

第一節 積極擴大消費需求

把擴大消費需求與改善民生結合起來，通過促進就業、調整收入分配格局和完善社會保障體系激活即期消費，擴大城鄉消費需求，釋放居民消費能力，努力營造良好的消費環境，不斷提高消費對經濟增長的拉動作用。

提高消費能力。加大財稅、金融等政策促進就業和創業的力度，增加就業崗位，夯實居民消費基礎。合理調節收入分配，努力提高居民可支配收入在地區可支配收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力保持城鄉居民收入和勞動報酬較快增長，不斷擴大中等收入者比重。建立健全企事業單位職工收入分配規則和監管機制，嚴格執行最低工資制度，完善與經濟增長相適應的工資增長機制，增加從業人員的工資性收入。拓寬和創新投資理財渠道與產品，引導和提高居民投資理財水平，創造條件增加居民財產性收入。

改善消費預期。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快教育、醫療衛生等改革步伐，繼續實施鼓勵消費的財稅、金融政策，落實國家促進消費政策，擴大居民在汽車、家電、住房、旅游、通訊等重點領域的消費規模，增強居民消費意愿。

拓寬消費領域。發展文教娛樂、體育健身、醫療保健、家庭勞動社會化等服務消費，推動居民消費結構向更高層次轉化。認真貫徹落實好國家一系列支持農村擴大消費政策，深入挖掘農村消費潛力。大力開發牛姆林、云河谷、東溪大峽谷、永春白鶴拳等特色旅游資源，圍繞運動氧吧、田園風光、高山避暑、武術文化等旅游主題，加強旅游產品線路整合包裝，拓展旅游消費功能，擴大游客在住宿、餐飲、購物、娛樂等方面的消費。

第二節 充分發揮投資帶動作用

深入實施項目帶動戰略。搶抓擴大內需契機，策劃一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射能力強的重大項目，完善重點項目工作機制，探索部分重點項目采取全盤負責制，千方百計搞好籌融資，生成、推進10個以上投資20億元以上的大項目，生成、儲備重點項目總投資超500億元、“十二五”期間投資超400億元。

優化投資結構。引導各類投資向經濟社會發展重點領域和薄弱環節傾斜，加大民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域的投入，有效擴大最終需求。擴大工業投資規模，力爭工業投資占全社會固定資產投資比重達到44%以上。

扎實抓好項目前期工作。各鄉鎮、各部門要組織得力人員，加強項目前期工作，明確項目工作目標、任務、措施和責任，確保前期工作有序推進。項目決策過程要充分征求各方面專家的意見，要選擇有資質、高水平的單位承擔項目可行性研究、方案論證、專題研究，提高項目前期工作質量。要按國家規定程序做好建設項目報批和跟蹤落實工作。

加強項目建設管理。要進一步籌措和落實建設資金，項目業主與金融機構密切配合做好項目貸款工作，同時通過市場運作多渠道籌集建設資金。各類投資項目要進一步落實完善項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、質量終身負責制、安全責任制和決算審計制。各鄉鎮、各部門要全力配合做好重點項目的征地拆遷、地材供應、生活服務、施工環境整治等方面的工作，創建平安有序的建設環境。

第八章 加快現代化基礎設施建設

“十二五”期間，圍繞全縣的交通、能源、水利、環保、防災減災等重點領域，堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，突出重點項目，加大資金投入，全力推進統籌協調發展，做好與現代宜居僑鄉相適應的重點基礎設施建設，支撐經濟社會快速發展。

第一節 加強交通基礎設施建設

緊抓莆永高速公路、廈沙高速公路、長泉快速鐵路、軌道交通石德城際線等重點項目規劃建設的有利機遇，以建設福建省中部重要交通樞紐為目標，全面推進交通基礎設施建設，著力構建公路、鐵路綜合交通運輸體系，為全面發展以專業市場和商貿物流為核心的“道口經濟”提供交通保障。

加快公路交通網絡建設，樹立永春門戶形象。全力配合莆永高速、廈沙高速等重大公路交通項目建設，完善我縣以高速公路及道口連接線、省道為主骨架，縣道、鄉村公路與之便捷連接的立體交通網絡，全面推進省道、縣道、農村公路建設,爭取所有鄉鎮通縣公路達到等級路標準，完成新一輪農村路網工程建設。加快對我縣東、西、南三個入城區域及岵山、蓬壺、下洋三個“泉三”高速公路互通口周邊區域進行高起點規劃建設，建設高品位、高水平的迎賓大道，樹立永春門戶形象，提升城市發展平臺。積極配合上級有關部門做好長泉快速鐵路建設工作，協調做好項目開工的前期準備，力促在“十二五”期間建設完成。爭取軌道交通石德城際線建設提前實施。配合做好長泉鐵路及達埔站點規劃工作。

第二節 加強能源保障基礎設施建設

統籌推進能源基礎設施建設，構建開放、多元、綠色、低碳的能源保障體系。加快推進220kV西昌輸變電工程和110kV一都輸變電工程、110kV石鼓輸變電工程、110kV東平輸變電工程、110kV達埔輸變電工程等電網重點項目建設和新農村電氣化建設，實施農村電網新一輪改造升級工程，促進電網均衡發展。推進天然氣接收站、輸氣管網建設，大力發展清潔高效能源和可再生能源，加快農村戶用沼氣的建設步伐。

第三節 加強水利基礎設施建設

緊抓國家高度重視水利基礎設施建設、福建省加快推進河道治理的良好機遇，抓好農村飲水安全工程、節水灌溉工程、水土保持工程、生態水利工程建設，加強桃溪、湖洋溪、坑仔口溪、一都溪四大水系的保護和治理，新建一批蓄水工程，實施縣內病險水庫除險加固工程。加大城鎮防洪工程和防洪抗旱減災體系建設力度。加強五一水庫生態環境保護，建設應急備用水源。加大對農村水利的投入力度，把河道治理、環境整治、山地蓄水池建設作為全縣各鄉鎮水利基礎設施建設的重點。嚴格水資源管理，加強水資源綜合調配能力建設，推進水資源高效利用與節水型社會建設。

第四節 加強環保基礎設施建設

以生態環境保護建設工程為抓手，加強環境綜合治理，強化生態資源保護，大力發展低碳經濟，嚴格執行國家工業主要污染物排放及能耗、水耗標準，重點建設建筑棄土處理場、污水處理廠二期工程、城區垃圾中轉站、公共廁所、城區污水管網改造建設、中小河流治理建設、“四綠工程”建設等項目，謀劃實施晉江源頭森林生態安全保障體系等項目，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程，確保各項環境指標在全市保持領先位置，建立和完善可持續發展的生態環境保護體系。

第五節 加強防災減災基礎設施建設

進一步完善重大氣象災害監測預期和應急服務、防汛預警、森林防火、動植物疫病防控、地質災害預警、地震等防災減災體系建設，完善各項重大災害應急工作程序和災害應急預案，建立健全覆蓋全縣鄉鎮、村（居）避災中心和縣級救災儲備倉庫，充實救災物資儲備，完善救災手段，提高綜合防災減災救災能力。完善地震監測、震害預防和地震應急救援等三大體系。構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

第九章 強化環境保護與生態建設

樹立“綠色生態是重要生產力”的發展理念，加強飲用水源保護，加大對環境綜合治理的力度，做好城鎮鄉的污水處理系統改造和環境衛生工作。加強節能降耗和對污染項目的治理，提高全縣森林覆蓋率和城鎮綠化率，建設“天更藍、水更清、環境好”的綠色生態經濟強縣。

第一節 強化資源節約

做好節能減排工作，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，建設一批循環型產業、循環型行業（企業）、示范性工程、循環經濟試點示范單位。完善土地保護責任共同機制和耕地占補管理機制。加大土地整理和閑置土地清理力度，集約、節約、高效利用土地資源。加強礦產資源保護與合理開發、綜合利用。

健全集約節約用地長效機制。全面落實保護耕地各項措施，加強農田基本建設，保持耕地總量動態平衡，提高耕地綜合利用率，加大土地開發整理復墾力度，建立健全閑置土地處置機制，緩解人地矛盾。引導工業、人口、住宅集中發展，實現土地集約高效永續利用。

提高能源利用效率，提供優質資源支撐。突出礦產資源開發利用專項規劃的引導作用，加強礦產資源保護與合理開發及綜合利用。科學、合理、有序開發我縣煤、高嶺土、石灰巖等礦產資源，鼓勵開發利用地熱等清潔能源。改造建設煤、高嶺土、石灰巖、建筑用石料等礦產的開發基地和礦山，形成東、西、中部三片相對集中，各具特色的礦業開發區域。推廣節能和能源梯級利用技術，提高能源利用效率。

加快發展循環經濟，建設資源節約型社會。構建企業內部、企業-企業、企業-社會的“三維循環經濟新體系”，即：鼓勵企業在內部實施循環經濟，采用清潔的能源、原材料、生產工藝和技術，制造清潔的產品；在全縣生物醫藥、食品飲料、輕紡服裝、礦產資源、節能環保和電子信息等各產業鏈之間形成高度的物質、能源、信息流動，形成橫向耦合，實現產業共生；完善循環型一體化公用工程。開發、引進、推廣資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備，建立工業“三廢”綜合高效利用系統，提高資源循環利用水平。積極推行清潔生產和綠色消費，提高資源利用率，努力建設資源節約型社會。

第二節 嚴格環境保護，改善環境質量

完善生態環境保護監控體系和工作機制。深化流域水環境綜合整治，加強飲用水源保護；加大環境污染綜合整治力度，完善城市污水管網，加強鄉鎮污水處理設施建設。

深化流域水環境綜合整治。以飲用水源保護為重點，科學界定飲用水源保護區，加強水源涵養林保護和植被恢復。飲用水源地一級保護區內禁止設立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、使用高殘留農藥、濫施化肥、水產養殖、水上游覽等對水質產生影響的經濟活動，飲用水源地二級保護區內禁止新增排污口，嚴格控制保護區內的土地利用、植被破壞等開發活動。

加大環境污染綜合整治力度。以工業污染、生活污染、農業面源污染、噪聲和機動車尾氣污染防治為重點，加大城鎮環境污染綜合整治。加強現有污染源治理和新污染源的控制。繼續推進危險廢物和醫療廢物集中處置規范管理。深入開展農村家園清潔行動。加強農村工業、生活污染和農業面源污染整治，美化綠化農村人居環境。加大下洋鎮等重點礦區治理力度。

第三節 加強綠色生態建設

加強農村宜居環境的保護力度，深入開展生態示范鄉鎮、村創建活動。大力推進“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”工程，做好全縣造林綠化工作，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。做好水土保持工作，保護青山綠水，爭創全國綠化模范縣，推進生態縣建設。

第十章 實施科教興縣戰略

著力提升科技創新能力，加快教育強縣建設，實施“人才強縣”戰略，為“十二五”期間永春實現新一輪跨越式發展提供堅實的科技和人力保障。

第一節 加強科技創新能力建設

加快區域創新體系建設，扶持和壯大一批具有自主創新能力和知識產權、品牌的創新型企業，積極培育高新技術企業、技術創新示范企業和創新型（試點）企業，加強行業技術開發中心、工程技術研究中心、技術創新中心、企業技術中心等企業研發機構建設。積極引導和支持創新要素向企業集聚，組建產業技術創新戰略聯盟，搭建海峽西岸生物醫藥孵化平臺，積極引入培育生物醫藥科技項目，每年孵化推出一批生物醫藥科技成果，促進產學研用的緊密結合，支撐重點產業發展，提高企業自主創新能力。加大財政科技投入力度，建立穩定的財政科技投入增長機制，保證財政科技投入的增幅高于財政收入的增幅，確保國家激勵自主創新政策落實到位，發揮激勵政策效應。

積極實施知識產權戰略，推進以企業為主體的知識產權制度建設，提高企業知識產權創造、運用、保護和管理水平。強化科技項目庫建設，發揮行業骨干企業作用，促使項目早出成果。重點落實“政府為主導、企業為主體、科研院校為支撐”的生物醫藥產業創新發展機制，推動生物醫藥產業加快發展。改善科技人才創新創業的政策環境，加強科技人力資源建設。持續推進可持續發展實驗區建設，大力建設資源節約型、環境友好型產業體系，促進經濟、社會、生態三者效益統一和全面發展。

第二節 深化“人才強縣”戰略

注重培養本地人才，突出培養造就創新型科技人才，大力開發重點支柱產業、新興產業急需緊缺的專門人才。健全和完善人才工作體制機制，統籌抓好高層次專業技術人才、企業經營管理人才、黨政人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才培養引進工作。力爭到2015年，我縣人才競爭比較優勢達到泉州市的中等水平，優秀人才入選“海西創業英才”。

加強人才隊伍建設。堅持以用為本、創新機制、高端引領、整體開發，為經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。努力實現人才發展總體目標：人才資源總量穩步增長，素質大幅度提高，結構進一步優化，人才使用效能明顯提高，突出培養造就創新型科技人才，大力開發經濟社會發展的重點支柱產業、新興產業急需緊缺專門人才，統籌推進各類人才隊伍建設，力爭到2015年，培養和造就一批黨政人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀人才，一批在縣域重點產業、行業的科技領軍專業技術人才、高技能人才，一大批社會主義新農村實用人才，一大批職業化、專業化的社會工作人才。

進一步健全和完善人才工作體制機制。制定實施中長期人才規劃。制定出臺《永春縣優秀人才選拔管理辦法》及貫徹落實《泉州市引進高層次創業創新人才若干規定》、《泉州市產業人才高地和領軍人才隊伍建設意見》實施辦法等優惠辦法措施，不斷優化育才、引才、聚才、用才、留才的良好環境。實施人才投入優先保證政策，強化人才相關工作部門的互動聯系，突出企業用人主體作用，健全人才市場體系，完善服務功能，發揮市場配置人才資源的基礎作用。

第三節 加快教育強縣建設

繼續加大教育投入，不斷優化教育結構，合理配置教育資源。基本普及學前教育，推進義務教育優質均衡發展，促進普通高中多樣化發展、特色化辦學，大力發展職業教育和成人教育，加快發展繼續教育、特殊教育和老年教育，統籌各類教育科學發展。扶持和規范社會力量興辦教育。深入實施素質教育，實施名師名校長培養計劃，打造名校，提高教育質量和教育現代化水平，成為省級“教育強縣”。

堅定不移地實施教育優先發展戰略。持續增加對教育投入，不斷優化教育結構，合理配置教育資源，統籌各類教育科學發展，創新教師管理體制，強化激勵制度，充實師資力量，形成教育特色，吸引閩南其他縣市區的學生來我縣學習發展，加快創建“教育強縣”步伐，為發展特色山地經濟、建設現代宜居僑鄉提供更加有力的人才保障和智力支撐。

努力促進義務教育優質均衡發展。鞏固提高“雙高普九”的水平，全面提高教育質量，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。小學適齡兒童入學率保持在100%，初中適齡兒童入學率達到98%以上。至2012年全面完成義務教育學校標準化建設任務，至2013年全面完成中小學校舍安全工程建設任務，至2015年基本實現城鄉之間、學校之間教育資源均衡配置。繼續推進中小學布局調整，實施城區學校擴容工程和農村寄宿制學校建設工程，提高辦學效益。進城務工人員子女、農村留守兒童等弱勢學生群體教育政策全面落實，經濟困難家庭子女教育資助體系進一步完善。

致力發展普通高中教育、學前教育、特殊教育、老年教育和終身教育。引導高中教育優質發展辦出特色，大力推進永春一中創建省級示范性高中、永春五中創建省二級達標高中、永春二中、美嶺中學創建省三級達標高中，努力打造優質高中教育品牌，滿足群眾對孩子進入優質高中就學的需求。至2015年實現全縣有省普通高中示范校1所，一級達標校1所，二級達標校2所，三級達標校3所的發展目標，高中階段教育毛入學率達到88%。加強學前教育教學管理，提高幼兒保教質量。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦學體制，加快鄉鎮公辦中心幼兒園建設步伐，至2013年，每個鄉鎮建有一所獨立設置的公辦中心幼兒園。至2015年，學前三年幼兒入園率達到93%。大力扶持民辦幼兒園，努力提高村辦幼兒園辦園條件及普及程度。港永幼兒園創建省級示范幼兒園。大力加強未成年人校外活動場建設。實施特殊教育學校標準化建設和質量提升工程，加快建設永春特殊教育學校，滿足殘疾人受教育需求，6-15周歲三類殘疾人口義務教育入學率達到99.5%。積極應對人口老齡化，重視發展老年教育。加快發展終身教育，建立健全終身教育管理體制。

大力發展職業教育和成人教育。以服務地方經濟發展和學生就業為目標，做大做強做優中等職業教育，將永春職專打造成為國家示范性中等職業學校。引入科技管理類大學在永春創辦職業學院，發展中等職業技校，積極培養永春產業發展所需要的各類專業人才和熟練技術工人。推進永臺教育合作交流，圍繞生物醫藥、食品飲料、輕紡鞋服、礦產資源、精品農業、生態旅游等產業發展的需求，完善職業教育體系，大幅提升職業教育服務經濟社會發展的能力。推進縣級職業教育中心建設，落實職業教育助學政策，開展農村中等職業教育免費政策試點，建立以學習能力、就業能力、工作交流能力和創業能力建設為本的就業培訓制度，開展農村勞動力轉移培訓和在職、轉崗、再就業培訓，為企業培養急需專業技術人才和高素質勞動者。

第十一章 著力保障和改善民生

進一步完善社會公共服務體系，健全民生保障和改善制度。構建和諧勞動關系，增加城鄉居民收入，營造穩定價格環境，完善社會保障體系，提升醫療衛生水平，抓好人口工作，深化“平安永春”建設，推動文明健康社會的和諧發展。

第一節 積極促進就業創業

建設覆蓋城鄉的公共就業服務體系，實行更加積極的就業政策，支持創業帶動就業，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業。每年新增城鎮就業崗位8000個以上。健全面向所有困難民眾的就業援助長效制度，完善就業與社會保障的聯動機制。不斷完善就業援助制度，加強各類職業技能培訓，圍繞我縣產業發展需要，繼續組織實施“十百千技能人才培養帶動計劃”和特別職業培訓計劃，大力開展職工技能提升培訓和崗位技能培訓，每年培訓各類勞動者1萬人次以上，加大農村勞動力培訓轉移力度，幫助有勞動愿望和勞動能力的人實現就業，努力使失業率控制在較低水平。

第二節 完善社會保障體系

加緊完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。認真組織實施被征地人員就業培訓和社會保障實施辦法。加快建立并推行新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，繼續堅持以非公有制企業、個體工商戶、農民工為重點，不斷擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋面，努力實現“老有所養”目標。規范和完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療各項制度，建立穩定的城鎮居民和新農合籌資增長機制。

實施“愛心護理工程”，全縣各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人15張以上。積極推進居家養老服務工作，開展對空巢老人、特困老人實行“愛心幫助活動”試點。加強慈善救助工作力度，強化“慈善超市”(“愛心超市”、“扶貧超市”)建設，健全捐贈活動經常化、制度化、規范化制度。建立完善優撫對象撫恤補助自然增長機制，確保年增長比例不低于3%，保證優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾平均生活水平。加大保障性住房和廉租房、公共租賃房建設。

完善與社會救濟發展水平相協調的城鄉居民生活保障制度，農村低保面從占農村人口2.3％提高到3％。統籌規劃和實施“霞光計劃”，每年新建2-3所農村敬老院，實現全縣農村五保對象集中供養率達30%以上。逐步建立和完善城鄉醫療救助制度，積極探索醫療救助模式和辦法，不斷提高救助水平。完成縣級社會福利中心項目建設，提高養老、助孤、扶弱等社會福利水平。有序推進低保安居房建設，每年新建40座低保安居房。組織實施村級綜合服務場所建設，每年完成40個左右的村級綜合服務站建設，完善村級文化、醫療、黨員活動、便民超市的配套設施建設。

第三節 提高全民健康水平

建立以縣醫院為龍頭，以天湖山能源有限公司醫院為重點，以縣中醫院、蓬壺、一都、湖洋中心衛生院為重要搶救轉治醫院，以一般衛生院為應急處置單位的永春縣“120”急救醫療救治體系。圍繞永春縣醫院異地遷建工程項目建設，與福建醫科大學、福建中醫藥大學等省內知名大學以及泉州市第一醫院、泉州海峽醫院、泉州市兒童醫院、泉州市中醫院建立掛鉤幫扶合作，加強專業人才的引進和培養，進一步完善先進的醫療設施，為提高僑鄉醫療水平提供強有力的保障。加快推進基本醫療保障制度建設，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保（合）率達到95%以上。建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構、村衛生所（室）建設，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。促進基本公共衛生服務逐步均等化，向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。加強縣安康醫院硬軟件建設，不斷提高精神疾病防治能力。抓好產品質量和食品安全監管工作。

逐步在全縣建立居民健康檔案，并實施規范管理。定期為65歲以上老年人做健康檢查、為３歲以下嬰幼兒做生長發育檢查、為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為高血壓、糖尿病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。至2015年兒童計劃免疫“七苗”接種率以鄉鎮為單位達到95%以上，甲乙類傳染病報告發病率控制在全市平均水平以下；嬰兒死亡率和孕產婦死亡率保持在全市平均水平以下。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重的方針，積極穩妥推進公立醫院改革。深化鄉鎮衛生院管理體制與運行機制的改革，在每個鄉鎮辦好一所衛生院，著力提升鄉鎮衛生院的服務能力，更好地滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。加強疾病預防控制和衛生監督機構建設。大力發展生態健康養生保健醫療，為現代宜居僑鄉健康產業提供醫療服務。

第四節 加快發展體育事業

深入挖掘白鶴拳的特色和魅力，推進武館和文武學校建設，舉辦中華武術永春白鶴拳擂臺賽，以大羽村和古街的改造建設為重要支撐，打造白鶴拳武術名鎮。加強白鶴拳操、白鶴拳套路普及力度，加快發展業余武術隊等社會群眾體育組織，大力推進老年體育發展，初步形成體育組織網絡，群眾體育普及程度得到顯著提高，經常參加體育活動的人數占全縣總人口數的33%以上。建立健全競技體育訓練網絡，形成比較完善的培養輸送體系，培養一批在國內國際體壇具有競爭實力的優秀人才。加快公共體育設施建設。到2015年，全縣人均公共體育場地（含標準、非標準、水域）面積達到1.1平方米以上，實現群眾體育與競技體育共同提高。

第五節 全面推進人口工作

落實計劃生育基本國策。進一步建立和健全統籌解決人口問題的綜合決策調控機制，鞏固和提高全國計劃生育優質服務先進縣水平。“十二五”期間，持續穩定低生育水平，每年人口自然增長率控制在8‰以內。全面提高出生人口素質，建設社會主義新型婚育觀念和生育文化，進一步完善流動人口計劃生育綜合管理機制，繼續落實好人口和計劃生育利益導向機制，大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，全面加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。

加強流動人口服務和管理。按照“戶籍地和現居住地共同負責，以現居住地為主，戶籍地配合”的原則，建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生工作新機制。加強部門間的統籌協調，進一步促進流動人口“一站式”和“一證式”服務管理新機制的建立，逐步實現相關部門流動人口信息資源共享。建立定期督查巡檢制度、信息反饋制度、雙查服務制度、報表統計制度、通報反饋制度、出租房和企業法定代表人管理制度，提高登記審驗率，減少政策外孕育。加強區域協作，建立、整合雙查雙向管理區域協作點，進一步完善信息化工作平臺，推進網絡化協作。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，落實流動人口與常住人口同等的免費服務，推進均等化服務。

加強對老年人的管理服務。積極應對人口老齡化的挑戰，大力推進養老服務事業和產業發展，提高為老年人服務的質量和水平。以鞏固居家養老、擴大社區支持、提升機構服務水平為著力點，持續推進養老服務體系建設，加快老年人休閑活動場建設。完善縣級社會福利中心養老設施及相關配套項目建設，落實“民辦公助”扶持政策和優惠措施，加快發展民辦養老服務機構。

第十二章 加快文明永春建設

加強精神文明建設，提高社會文明程度，加快構建和諧永春。堅持一手加大公益性文化事業投入力度，一手加快經營性文化產業發展步伐，把社會效益放在更加突出的位置，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

第一節 鞏固文明縣城發展成果

加強社會主義核心價值體系建設，深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，開展文明禮儀、公民道德系列宣傳教育實踐活動，提升公民文明素質和社會文明程度，爭創全國文明縣城，培育一批文明衛生村鎮。

凈化社會文化環境，加強未成年人思想道德教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，培育形成富有時代特色的永春人文精神，構建共有精神家園，增強全縣人民的凝聚力和創造力。

重視居民的城市意識教育和文化素質養成，逐步改變與城市化現代化不相適應的居住習慣和生活習俗，營造積極健康、團結和諧、昂揚向上的思想輿論氛圍，以居民素質的提高和文化的充盈勃發推動永春各項事業的發展。推進《全民科學素質綱要》實施，提高公民科學素質。

每年開展全縣專項愛國衛生活動，每兩年舉行文明衛生鄉鎮和文明衛生家庭評選活動，對獲獎鄉鎮和家庭給予表彰和媒體宣傳報道。

第二節 發展僑鄉特色文化事業和產業

大力加強永春地域特色傳統文化的保護和利用，有效整合特色文化資源，使文化產品集群化發展，逐步走文化產品市場化、品牌化、產業化的發展之路，重點抓好永春白鶴拳文化品牌、永春佛手禪茶文化品牌和魅力僑鄉文化品牌的打造工作。

深化文化體制改革，鼓勵外資、社會資本投資文化產業。著力發展文化藝術、廣告會展、設計服務、休閑娛樂等文化創意產業，初步構建具有永春特色的文化創意產業新體系。優化完善文化創意產業布局，積極推進桃城、五里街、岵山、蓬壺、達埔、湖洋等重點特色鄉鎮的文化產業建設，打造白鶴拳比武推廣、僑鄉民居風俗等文化產業特色平臺，并策劃創意一批與之相配套的文化產業精品項目。

形成布局合理、功能完備的公益性文化網絡，桃城鎮、五里街鎮、岵山鎮、石鼓鎮、東平鎮、東關鎮全部建成功能達標的鎮級文化中心。全縣每年建設10個以上文化示范村和20家以上農家書屋，開展農業知識普及，加強農村精神文明建設；實施中華武藝大觀園、縣圖書館大樓暨市民讀書廣場、留安山文化體育公園等一批項目，建成一批標志性的文化設施。

鼓勵支持文藝創作，加強基層文化隊伍建設。創立永春白鶴拳、永春紙織畫、永春漆籃、永春老醋、永春佛手等文化品牌，形成永春獨特的僑鄉文化魅力，擴大永春的文化影響。開展多層次、多渠道、多形式的對外文化交流，展示永春文明形象。

大力發展廣播影視事業。采用有線、無線等技術手段，有序推進20戶以下自然村“村村通”工程建設，全縣廣播電視綜合覆蓋率達99%；加快網絡擴容升級，提高廣播電視網絡承載能力和傳輸質量，形成“互通互聯、資源共享、規模運營、利益共享”的廣播電視網絡發展新格局，最大限度滿足廣大群眾對文化信息的需求和“信息永春”的要求；加快城區數字電影和小城鎮影院建設，完善農村數字電影放映工程建設體系，確保農村實現一村一月放映一場數字公益電影的目標。

第十三章 加快改革攻堅步伐

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加快重要領域和關鍵環節改革攻堅步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

第一節 推進行政管理體制改革

深化政府機構改革，推進簡政強鎮，建設法治政府和服務型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。探索中心鎮行政執法體制改革。加快行政管理方式創新。健全行政執法體制和程序。加快推進行政許可職能整合與集中改革，強化行政服務中心建設，深化行政審批制度改革。完善投資項目審批聯動機制。深化公共財政體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革。

第二節 加強企業制度創新

注重整合國有企業的土地、廠房、設備、人才等方面資源，繼續深化國有企業改革，健全現代企業制度。加快建設國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業經理人配置市場化。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，完善市場公平準入機制，支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。支持民營企業加強制度創新、管理創新、市場創新、技術創新，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。鼓勵企業兼并重組，推進民營企業組織結構調整，培育一批大企業大集團，發展一批具有競爭優勢的“專精特新”中小企業，提升發展一批現代家庭工業。支持民營經濟與國有經濟、集體經濟、外資經濟融合互動，大力發展混合所有制經濟。

第三節 加快推進金融創新

支持國有商業銀行和股份制商業銀行深化改革。加快金融產品和服務創新，提高個性化金融服務水平。健全中小企業擔保體系，完善擔保風險補償機制。大力發展地方資本市場，健全地方產權交易市場。推動民營企業上市融資。深化投融資改革。探索實施金融租賃、BOT、BT等項目融資方式。推進保險業務創新發展。引導和規范民間融資行為，加強金融生態環境建設，強化金融監管和風險防范，維護金融穩定。

第四節 增強財政要素保障

大力改善投資環境、創業環境，制定并實施財稅優惠政策，扶持民營經濟、商貿經濟、個體經濟、旅游經濟發展。完善財稅服務企業機制，放水養魚，涵養財源，增強財力。切實加強財稅征收管理，擴充財稅收入總量，提高工商稅收占財政收入比重；加強資源開發管理，提高資源開發效益；加強國有資產運營管理，促進國有資產保值增值。提升壯大縣級財源，鞏固充實鄉鎮財源，廣泛開辟村級財源，構建既能自保，又可相互支持的縣鄉村三級財源建設體系。統籌安排縣級財力，大力加強鄉鎮財政建設，全面規范村級資金管理，夯實全縣財政基礎。

進一步增強社會保障能力，建立健全社會保障資金來源補充機制，通過財政預算安排一塊，破產企業財產、改制企業資產變現收入提留一塊，國有股權轉讓收入提取一塊，土地出讓收入劃轉一塊等各種渠道，多方籌集社會保障資金，為改善民生民計提供堅實的財力保證。

第十四章 擴大對外開放與合作

充分發揮我縣擁有大量僑胞和港澳臺同胞的優勢，加大對外交流與合作。采取“走出去”、“請進來”的方式，按照“建僑鄉，聚僑心，打僑牌，積僑福，引僑力”的工作思路，深化為僑服務工作。充分發揮對臺“五緣”優勢和資源優勢，推動永臺經貿文化交流合作。實施更加積極主動的開放戰略，大力促進外貿、外資、外經轉型升級。

第一節 打響永春僑鄉品牌

提升強化外事僑務職能，健全涉僑部門間協調配合機制，加強與僑力資源豐富的兄弟縣市合作，努力構建“大僑務”工作格局。編印相關僑務服務工作指南，更加有計劃、主動、持續地做好華僑、歸僑、僑眷的安居、社保、福利、聯絡、互動等僑務服務工作。

整合永僑特色資源，對外打響永春品牌。充分整合利用永春的生態、文化、旅游、社會和僑鄉資源，通過高起點策劃華僑名人故居旅游線路、大型宗氏祭祖活動、永僑回歸創業論壇、永春特產走世界、永僑萬里行、永僑認養果林（茶園、山林）等具有一定影響力和規模的活動，建設永僑博物館和名人堂，以及搭建永僑國際電子商務平臺等方式，進一步豐富和展示永春的僑鄉內涵和魅力，并積極申報“國家僑鄉文化名城”等系列稱號，做足永僑品牌宣傳文章，打響“現代宜居僑鄉——永春”品牌。

持續做好僑務外聯工作，吸引永僑回鄉安居創業。堅持以僑為橋，用永僑把永春推向世界。加強與海外宗鄉社團和華僑名人、精英人士及其家眷的聯絡聯誼，充分發揮世界永春社團聯誼會等海外社團的橋梁紐帶作用，積極組織開展海外青少年和永春青少年的雙向交流互訪活動。大力實施“回歸創業工程”，規劃建設永僑創業園，通過聘請海外招商代表、建設招商網絡、以僑引僑、以商招商等形式，吸引在外鄉親資本和人才的回歸。推動僑鄉宜居新城、華僑陵園規劃建設，吸引僑心回歸。

第二節 拓展對臺經濟文化交流

充分發揮對臺“五緣”和我縣精品農業、佛手禪茶、白鶴拳、民間藝術等資源優勢，推動永臺經貿文化交流合作，在生物醫藥、食品飲料、精品農業、旅游、文化等重要領域努力構建兩岸人民交流合作先行先試區域。抓好臺商投資創業基地等載體建設，加強永臺產業對接，采取合作研發、技術轉移、吸引資金等方式，吸引臺商、臺資來永春投資興業。

抓好海峽兩岸（永春）農業合作示范區和農業生物技術產業示范基地建設，加快推進外山等鄉鎮永臺農業合作示范區（鄉鎮）建設，引進臺灣的農業新技術新品種，加強與臺灣精致農業、設施農業、休閑農業等領域的交流與合作。積極推進與臺灣旅游協會和各大臺灣旅行社的合作，共同舉辦生態旅游、僑鄉文化、武術文化交流等系列旅游節慶和旅游推介活動，不斷擴大對臺旅游市場。拓展文化、教育、科技、衛生、體育、新聞和社團組織的交流，打造對臺文化交流品牌，密切交往，增強認同。

第三節 提升招商引資質量

拓寬招商渠道，多管齊下，加大引資力度。充分利用僑鄉等資源優勢，抓住國內外產業轉移的機遇，形成與周邊地區協作分工、配套服務的良好格局，挖掘和收集一批適合永春綠色生態健康產業發展的重點項目，建立招商引資項目信息庫，并充分利用國家、福建省和泉州市的產業政策、優惠措施，有目的、有選擇的引進市場前景好、科技含量高、產品附加值大的優質項目。圍繞食品飲料、生物醫藥、輕紡服裝、礦產資源等重點產業，開展產業鏈招商，實施產業整體招商，延伸完善產業鏈，形成企業家族。緊盯世界500強企業、臺灣百大企業、央屬企業、上市公司、品牌企業、龍頭企業，實施“大招商、招大商”。鼓勵龍頭企業以商招商，引進相關配套企業、協作企業，實現產業配套、商貿配套和服務配套，形成特色產業集聚。健全招商引資單位和個人獎勵制度，對在招商引資過程中做出重大貢獻的單位和個人，根據其貢獻大小，給予信息獎、幫助獎、貢獻獎等獎勵。

第四節 轉變外貿發展方式

緊緊抓住國家加大對出口退稅調整力度的有利時機，重點加大對外向型重點企業的扶持力度，帶動和引導現有企業擴大出口規模。在組織企業積極參加國內外大型展銷會，鞏固現有出口市場的基礎上，進一步擴大出口規模。引導企業通過質量認證、環保認證和安全認證，提高出口產品的質量。繼續鼓勵扶持民營企業出口。深入落實國家、省、市扶持民營企業政策，引導民營企業積極參與國際競爭，提高出口比重。鼓勵企業充分利用當前有關能源、礦產和國外企業包括科技型企業市值價格下跌的機會，積極參與全球資源的配置和有效利用，因企制宜地擴大進口國外先進技術、重要裝備、資源性產品和原材料等。

第十五章 加強社會管理和政治文明建設

加強和創新社會管理，開創社會主義政治文明建設新局面，著力化解經濟社會發展中的各種矛盾和問題，保持社會安定有序、充滿活力。

第一節 創新社會管理

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。加強流動人口服務管理，加強特殊人群教育管控，全面試行社區矯正，探索建立社區矯正工作體系，加強互聯網等信息網絡的建設管理。

第二節 深化平安永春建設

深入開展“六五”普法依法治理工作，扎實推進新一輪“平安永春”建設，全面加強安全管理，為發展特色山地經濟、建設現代宜居僑鄉提供有力保障。

維護社會安定穩定。全面落實社會治安綜合治理責任制，健全社會穩定風險評估機制和社會治安預警機制，健全矛盾排查預警、源頭化解、多元調解銜接、應急處置機制，健全城鄉一體社會治安防控體系，有效應對公共突發事件，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會安定穩定。妥善解決信訪突出問題。

提高安全生產水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以強化企業安全生產主體責任為重點，全面落實安全生產各項制度，強化煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、建筑施工、旅游等重點行業領域的安全生產專項整治，有效遏制重特大安全事故。依托縣公安消防大隊加快建設高效的應急救援體系。

第三節 加強社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一，發揚社會主義民主，扎實推進法制化進程。

堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，加強和改進黨對人大工作、政協工作的領導，支持人大、政協履行職能。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士主動性和創造性。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。切實做好民族和宗教工作。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與。加強基層民主建設。堅持辦事公開。堅持依法治縣，加強法制建設，維護司法公正，推進普法教育。推進和諧社區建設，抓好農村社區建設試點工作，到2015年全縣80%以上的農村開展社區建設，85%以上的社區達到和諧社區標準。

                                                         第十六章 確保規劃順利實施

本《綱要》經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力確保完成《綱要》確定的發展目標和任務。

第一節 加強政策引導

根據規劃確定的重點領域和主要任務，落實和運用中央、省、市、縣已出臺的政策，加強產業、財政等公共政策的研究設計，強化政策調節和引導。

加強產業政策引導。按照促進產業結構轉型升級的要求，堅決執行國家產業指導目錄，明確鼓勵、允許、限制和禁止（淘汰）四類產業，嚴格執行環境影響評價制度和能耗、技術、質量、安全等標準，規范行業準入。加強對戰略性新興產業的研發扶持。強制淘汰高消耗、高污染的落后生產能力、工藝和產品。引導產業集聚發展，優化產業布局，引導各類生產要素向優勢行業和企業集聚。

加強財稅政策引導。按照建立公共財政體系的要求，加大支出結構調整力度，財政資金優先向農村義務教育、公共衛生、文化、農業科技推廣、農村勞動力培訓、城鄉就業、社會保障、扶貧、防災減災、公共安全、科技創新、環境保護和整治等方面傾斜。

落實既有各項政策。細化落實國家支持海西建設的各項政策，爭取兩岸貿易往來、產業合作、旅游、文化、教育雙向交流合作等方面更多、更優的先行先試政策，研究制定出臺推動臺商項目落地和臺資企業做大做強的有效措施。

第二節 健全規劃實施管理機制

建立責任明確、合力推動的規劃實施機制，落實工作責任，抓緊推進各項任務。

加強組織協調。各級政府和有關部門要根據“十二五”總體發展規劃確定的目標和任務，各司其職，互相協調，密切配合，制定具體實施方案和專項規劃。加強規劃銜接，城鄉近期建設規劃、土地利用規劃以及各專項規劃必須服從于國民經濟和社會發展總體規劃，在約束性目標、功能定位和重大項目安排等方面與總體規劃進行對接。

加強考核評估。建立規劃目標任務責任制，規劃中確定的應予考核的發展目標、重點任務和建設項目，由督查考核部門納入年度目標績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。完善發展規劃的實施評估機制，健全規劃中期評估和后評估制度，建立發展規劃“編制-實施-評估-調整-實施”的滾動編制與實施機制，加強規劃實施的跟蹤分析。

加強宣傳監督。開展規劃宣傳和展示，及時公布規劃的進展情況，營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。完善政府向人大的報告機制和向政協的溝通機制，及時通報規劃執行情況，充分聽取人大、政協的意見和建議。加強發展規劃實施的社會監督，提高社會參與度和民主透明度。