各股室、各直屬單位：
現(xiàn)將《永春縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共永春縣人力資源和社會保障局黨組
2022年11月8日
永春縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實施方案
為貫徹落實《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》精神，結合《永春縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，全面推進我縣人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、工作目標
（一）促進就業(yè)更加充分更高質量。就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，勞動者技能素質持續(xù)提高，結構性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，重點產業(yè)、重點群體穩(wěn)崗就業(yè)保持穩(wěn)定。“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。
（二）多層次社會保險體系更加健全。認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，建立更高質量工傷保障制度體系。社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，社會保險基金安全持續(xù)加強。
（三）人才隊伍素質更高更契合產業(yè)實際。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，高層次人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍持續(xù)壯大，人才工作由服務支撐產業(yè)向引領產業(yè)發(fā)展升級，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻和價值備受尊重。
（四）人事制度改革更加深入。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。人事考試服務水平進一步提升。規(guī)范和監(jiān)督表彰獎勵活動，營造尊崇榜樣、爭做先鋒的良好社會氛圍。
（五）收入分配秩序更加規(guī)范有序。工資收入分配體系更加優(yōu)化，居民收入增長與經濟增長基本同步。工資集體協(xié)商制度更加完善，企業(yè)職工工資水平合理增長。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，建立符合事業(yè)單位特點的工資分配制度。
（六）勞動關系更加和諧穩(wěn)定。勞動關系協(xié)調機制、勞動人事爭議調解仲裁制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制進一步健全，勞動關系治理水平全面提升，勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別達60%、90%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率不低于96%，農民工工資支付有效保障。
（七）人社系統(tǒng)能力建設更加全面。人社公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應用基本實現(xiàn)全覆蓋，社保經辦服務體系更加完善，讓群眾享受更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務。
二、重點任務
（一）破解結構性缺工問題，促進更充分更高質量就業(yè)
1.推進重點群體穩(wěn)崗就業(yè)
促進重點群體就業(yè)。持續(xù)開展招工引才活動，促進各類群體就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，積極引導鼓勵到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開展就業(yè)見習、高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，鼓勵農民工就近就地轉移就業(yè)，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)規(guī)模。加強就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，針對性幫扶就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、農民工、低保和殘疾人等群體就業(yè)工作。穩(wěn)步推進失業(yè)保險擴圍，用好用活失業(yè)保險促進就業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)保就業(yè)功能。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，促進失業(yè)登記、職業(yè)指導介紹培訓、生活保障等聯(lián)動。
促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保障、人才人事、掛鉤助力等人社幫扶措施，加大對鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓力度，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。深化跨區(qū)域勞務協(xié)作，支持重點勞務輸出地區(qū)和脫貧地區(qū)勞動力來永就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（責任單位：就業(yè)股、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
2.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)
強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實減稅降費政策，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目資助等政策。
支持各類主體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵事業(yè)單位專技人員、科研人員、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、個體創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展和用工的政策體系，推進常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶，落實減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔政策措施，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。
持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵個人經營，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務，加快完善相關勞動保障制度。
（責任單位：調配股、就業(yè)股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心）
3.提高勞動者就業(yè)本領
完善職業(yè)技能培訓體系。建立健全促進更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應高質量發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道；積極開展職業(yè)技能培訓工作，提高培訓針對性和規(guī)模、質量，提升勞動者就業(yè)本領，力爭保質保量完成上級下達的培訓任務。深化校企合作，推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，推進線上線下職業(yè)技能培訓。支持傳統(tǒng)產業(yè)及困難企業(yè)員工通過培訓實現(xiàn)轉型轉崗，鼓勵開展新產業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓、訂單式培養(yǎng)。引導企業(yè)在保障工資待遇的基礎上，建立健全職工定期內部培訓制度，讓培訓成為員工福利。協(xié)調各行業(yè)主管部門針對重點群體重點行業(yè)領域，開展多種形式、契合發(fā)展需求的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。配合各有關部門，結合永春產業(yè)特色和經濟社會發(fā)展需要，積極參與建設高技能人才培訓基地或公共實訓基地。
提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強各行業(yè)各領域勞動者先進典型的選樹和宣傳，營造精益求精的敬業(yè)風氣和勞動光榮的社會風尚。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。推進新型產業(yè)工人隊伍建設，提高產業(yè)工人綜合素質。
（責任單位：就業(yè)股）
4.提升人力資源服務業(yè)服務水平
搭建各類勞動力和人才有序流動平臺，推動人力資源服務與實體經濟融合發(fā)展。實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，支持和鼓勵人力資源服務機構研究新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產品、拓展新領域，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等高技術高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務業(yè)領軍企業(yè)和領軍人才培養(yǎng)工程，推進從業(yè)人員素質提升、誠信體系和標準體系建設，規(guī)范人力資源市場秩序，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。引導企業(yè)家更加重視人才人力資源“引、育、用、留”，鼓勵企業(yè)加強與人力資源服務機構在人才人力資源供需對接、勞務派遣、培訓等領域深度合作，促進人力資源服務規(guī)范化發(fā)展。
（責任單位：就業(yè)股、監(jiān)察股、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
5.完善勞動者“安、居、樂、業(yè)”工作機制
就業(yè)工作領導小組各成員單位加強協(xié)同協(xié)作，落實就業(yè)目標責任制，強化勞動者綜合服務管理，維護勞動者特別是新生代、新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權益，提升勞動者享受公共服務均等化水平。始終把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，促進勞動者就“業(yè)”創(chuàng)“業(yè)”。注重強技能提待遇，激勵勞動者“樂”于工作。推進同城同等待遇，吸引勞動者安“居”永春。構建和諧勞動關系，保障勞動者“安”心工作。發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農民工投身鄉(xiāng)村振興建設。實施農民工素質提升工程，推進新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，“十四五”期間開展農民工補貼性職業(yè)技能培訓3000人次左右。
（責任單位：就業(yè)股、監(jiān)察股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣勞動保障監(jiān)察大隊、縣勞動人事爭議仲裁院）
（二）強化兜底功能，完善多層次社會保險體系
1.構建多層次養(yǎng)老保險體系
健全多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。完善企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民3項基本養(yǎng)老保險制度，對接企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全基礎養(yǎng)老金正常調整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳多得等激勵機制，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，完善被征地農民參加養(yǎng)老保險政策。按照國家、省級的統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。探索推動基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險“三保合一”改革。
（責任單位：縣社會保險中心）
2.持續(xù)推進社會保險擴面提標
全面實施全民參保計劃，動態(tài)精準摸清未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面，有針對性開展社保政策宣傳，大力引導企業(yè)及企業(yè)職工參保，實施新就業(yè)形態(tài)群體參保行動，積極引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農民等重點群體參保。“十四五”期間，全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)力爭新增5000人。失業(yè)保險方面，積極推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農民工等單位和人群參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機制。“十四五”期間，全縣參加失業(yè)保險人數(shù)力爭新增3000人。工傷保險方面，持續(xù)推進建筑、交通運輸、鐵路、水利、市政工程等行業(yè)按項目參保，大力推動中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保。“十四五”期間，全縣參加工傷保險人數(shù)力爭新增5000人。落實各項基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇定期調整機制，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。
（責任單位：縣社會保險中心、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
3.發(fā)揮失業(yè)保險和工傷保險保障功能
貫徹落實失業(yè)保險穩(wěn)崗護航政策，助力穩(wěn)定就業(yè)崗位；穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，提高失業(yè)保險業(yè)務信息化水平，增強失業(yè)保險防失業(yè)功能；對接做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。完善工傷保險制度，推動法定職業(yè)人員全覆蓋，注重解決部分特殊群體的職業(yè)傷害保障問題；進一步完善工傷預防工作制度，加強工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設，從源頭上防范工傷事故和職業(yè)病危害。
（責任單位：縣社會保險中心、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
4.加強社會保險基金風險防控
完善各項社會保險基金管理風險內部控制，落實監(jiān)測預警制度，定期開展專項檢查制度，探索引入第三方審計參與監(jiān)督，加大社會保險基金監(jiān)督力度，持續(xù)保持打擊騙保高壓態(tài)勢。推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作，建立更公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。配合省、市推進職業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營機制落實，促進基金保值增值。
（責任單位：社保股、縣社會保險中心、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
（三）縱深推進“港灣計劃”，壯大契合永春產業(yè)需求的高素質人才隊伍
1.壯大技能人才隊伍
加強技能人才培養(yǎng)力度。把培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠擺在更加突出位置，強化技能人才培養(yǎng)就業(yè)導向，健全技能人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，增強技能人才培養(yǎng)前瞻性和適應性。鼓勵企業(yè)積極開展高技能人才直接認定工作，直接認定泉州市高技能人才250人左右。開展中華技能大獎、全國技術能手、國務院政府特殊津貼高技能人才、技能大師等選拔培養(yǎng)工作，支持創(chuàng)建高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模工作室、工藝美術大師工作室等技能人才培養(yǎng)平臺。
構建技能人才多元評價機制。健全職業(yè)技能競賽辦賽機制，聯(lián)合縣總工會等部門常態(tài)化開展職業(yè)技能競賽，每年舉辦職業(yè)技能競賽5場左右，示范帶動各行各業(yè)職業(yè)技能練兵比武活動蓬勃開展。積極開展永春縣技能大師、技能大師工作室評選活動，大力弘揚工匠精神。深化技能人才評價制度改革，進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，全面推行職業(yè)技能等級制度，完善專項職業(yè)能力考核制度，建立職業(yè)技能鑒定評價下放監(jiān)管備案制度，支持民營企業(yè)、培訓機構、職業(yè)（技工）院校規(guī)范建立職業(yè)技能鑒定機構。
深化產教融合校企合作。定期更新發(fā)布產業(yè)緊缺急需專業(yè)目錄，重點扶持培養(yǎng)永春產業(yè)發(fā)展緊缺急需的技能人才。創(chuàng)建泉州市高級技工學校永春校區(qū)，支持職業(yè)院校與有條件的企業(yè)深度合作，共建一批高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。推動職業(yè)院校在企業(yè)新型學徒制培訓、職業(yè)技能競賽中發(fā)揮更大作用。規(guī)范發(fā)展民辦培訓機構，支持民辦培訓機構參與技能人才隊伍建設。
完善技能人才激勵保障機制。建立高技能人才休假培訓和技能人才激勵制度，把高技能人才納入工會勞模和職工休假療養(yǎng)對象、人社部門休假培訓對象，讓高技能人才和勞動模范、高層次人才同等享受休假待遇，切實提高技能人才政治、經濟、社會待遇，打造技能人才高地。
（責任單位：就業(yè)股）
2.強化高層次人才引育
吸引集聚各類高層次人才。開展重點產業(yè)企業(yè)對基礎性人才、緊缺急需人才需求摸底。持續(xù)實施人才總量倍增行動，動態(tài)調整高層次人才認定標準，精準發(fā)布產業(yè)人才發(fā)展指引和年度緊缺急需人才引進指導目錄。圍繞產業(yè)鏈打造人才鏈，鼓勵柔性引才，支持企事業(yè)單位柔性引進重大項目、關鍵技術、重點產業(yè)、“卡脖子”環(huán)節(jié)等緊缺急需高層次人才。實施“桃源英才回歸工程”，大力吸引在外永籍專家、創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀青年人才回永創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果對接轉化。
推進高層次人才選拔、培養(yǎng)、評價。持續(xù)開展享受國務院政府特殊津貼專家、“百千萬”人才工程人選、“雛鷹計劃”青年拔尖人才等培養(yǎng)選拔工作。加強博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地建設，強化博士人才服務管理，大力培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才。突出以用為本、企業(yè)為主，深化企業(yè)高層次人才自主評價，持續(xù)拓展試點范圍，完善創(chuàng)新型人才評價和高層次人才職稱直聘辦法，健全以創(chuàng)新能力、實效貢獻為導向的評價體系。
健全人才激勵保障機制。鼓勵用人單位采取股權、期權、“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉化收益分成等激勵方式。落實事業(yè)單位用人自主權，建立更加順暢的人員流動機制，支持科研人員在高校、科研院所和企業(yè)之間雙向流動，構建人才產學研用聯(lián)盟，鼓勵支持國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展人才“港灣計劃”“師帶徒”引鳳計劃等引才活動品牌宣傳，以品牌促引才、以品牌促城市宣傳。落實安居補助、社保補助等激勵措施，增強政策吸引力，抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，提高政策知曉率和兌現(xiàn)效率。
（責任單位：調配股、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
3.加大產業(yè)急需高校畢業(yè)生引進力度
開展重點產業(yè)企業(yè)對基礎性人才、緊缺急需人才需求摸底，面向高校定期更新發(fā)布緊缺急需專業(yè)指導目錄。建立健全永春籍大學生數(shù)據庫和在永高校畢業(yè)生數(shù)據庫。完善產業(yè)急需高校畢業(yè)生來永就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實安居補助、社保補助等激勵措施，增強政策吸引力。
（責任單位：縣就業(yè)和人才人事服務中心）
4.深化永臺人才融合發(fā)展
支持臺胞在永就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實臺胞在永就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受我縣居民同等待遇，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺胞提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，臺胞同等享受職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、技能提升培訓補貼等就業(yè)扶持政策。支持臺灣高校畢業(yè)生來永就業(yè)，落實臺胞同等享受社保待遇，支持在永臺胞參加社會保險，并與當?shù)鼐用裢认硎苌鐣ｋU待遇。
大力引進臺灣人才。落實國家和省、市惠臺政策措施，支持臺灣人才申報省、市高層次人才和參與高層次人才職稱直聘，支持臺灣人才到我縣事業(yè)單位工作，同等享受相關政策待遇。吸引更多臺灣優(yōu)秀設計人才參與企業(yè)設計創(chuàng)新，提升產業(yè)競爭力。鼓勵臺灣人力資源機構來永設立分支機構和開展業(yè)務。支持臺灣同胞參加相關評選表彰。
深化臺灣人才評價。持續(xù)創(chuàng)新臺籍技能人才評價方式，健全完善臺籍技能人才引進管理服務體系。突出“行業(yè)標準共通”，繼續(xù)推進永臺職業(yè)資格對接服務工作，支持臺灣人才在永參加人才評價和在永執(zhí)業(yè)，推動擴大對臺職業(yè)資格和專業(yè)技術職稱直接采認范圍，探索建立直接采認職稱預申報模式。對引進到我縣學校、公立醫(yī)院工作的臺灣專業(yè)技術人才，所在單位可根據需要直接評審聘任職稱。
（責任單位：調配股、就業(yè)股、專技股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心）
5.推進鄉(xiāng)村人才振興
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鄉(xiāng)村人才隊伍建設，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農業(yè)技術等領域就業(yè)空間，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。做好院士專家聯(lián)系服務工作，推進專家服務基地、鄉(xiāng)村人才振興驛站建設，引導專家服務基層。探索建立“人才周轉站”，進一步打通招聘引進高層次、緊缺急需人才的綠色通道。積極開展“師帶徒”引鳳計劃，以鄉(xiāng)村人才振興助推鄉(xiāng)村全面振興。
（責任單位：就業(yè)股、專技股、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
6.加強人才服務體系建設
進一步提升人才服務質效，建強高層次人才服務平臺，加強人才服務專員隊伍建設，搭建人才工作信息化云平臺，推動政策信息“一站通曉”、涉才服務“一碼通辦”、供需對接“一網匹配”。抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，提高政策知曉率和兌現(xiàn)效率。強化人才發(fā)展促進會功能和作用，推動全縣人才服務載體成網連片、高效服務。深入開展人才政策和各類優(yōu)秀人才典型事跡宣傳，持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，不斷營造引得進、留得住、過得好的“人才港灣”氛圍。
（責任單位：縣就業(yè)和人才人事服務中心）
（四） 穩(wěn)步推進改革，提高人事管理科學化水平
1.深化事業(yè)單位人事制度改革
貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步健全事業(yè)單位人員聘用制度和崗位設置管理制度，完善以合同管理為基礎的用人機制。探索不同類型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優(yōu)化崗位結構，形成競爭激勵、擇優(yōu)聘任的動態(tài)管理機制。加強事業(yè)單位工作人員聘后考核管理，推行下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度等工作。加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)范化、系統(tǒng)化和信息化建設，持續(xù)實施知識更新工程和研修項目。依托省機關事業(yè)單位人事管理平臺，開展事業(yè)單位人員調整審批、備案工作，提高事業(yè)單位崗位設置管理信息化水平。健全機關事業(yè)單位工勤人員高級技師培養(yǎng)、使用、評價機制。積極推廣應用省機關事業(yè)單位人事管理平臺系統(tǒng)，推動人事管理、工資、社保等辦事環(huán)節(jié)的“一件事”服務。
（責任單位：調配股、專技股、工資股、縣社會保險中心）
2.深化職稱制度改革
落實深化職稱制度改革實施意見，進一步規(guī)范職稱評審程序，構建設置合理、評價科學、管理規(guī)范的職稱制度。堅持“以用為本”，突出品德、能力、業(yè)績導向，分類施策，精準評價，重點建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，科學設置評價考核周期，支持專業(yè)技術人才“術業(yè)專攻”。推進會計、經濟、工程技術等系列職稱制度改革，拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。結合工作實際，適當提高基層事業(yè)單位專業(yè)技術崗位的結構比例，拓展基層專業(yè)技術人員晉升空間。積極承接市職稱評審權限下放工作，鼓勵支持制香等特色產業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與評價標準制定和自主評審。健全高層次緊缺急需人才職稱評審綠色通道，在先進制造業(yè)等產業(yè)先行先試產業(yè)職稱改革，貫通技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展。探索在新興領域試點開展職稱評審。積極推廣應用省職稱網上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)網上辦理職稱材料申報、跨部門審核等“全程網辦”。
（責任單位：專技股、縣就業(yè)和人才人事服務中心）
3. 完善事業(yè)單位公開招聘制度
堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，分類組織公開招聘工作，推進公開招聘工作制度化、規(guī)范化。做好教育、衛(wèi)健系統(tǒng)專業(yè)技術人員公開招聘工作，加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生公開招聘力度，大力支持教育、衛(wèi)健等事業(yè)單位按規(guī)定通過簡捷有效方式招聘補充緊缺急需人才。建立高層次緊缺急需人才招聘引進綠色通道。加強事業(yè)單位公開招聘面試評委庫建設，提高面試工作水平。
（責任單位：考錄股）
4.規(guī)范表彰獎勵和人事考試工作
貫徹落實表彰獎勵規(guī)定，做好表彰評選推薦工作，發(fā)揮表彰獎勵典型示范作用。落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范獎勵程序，開展定期獎勵，適時開展及時獎勵。加強職稱資格考試、事業(yè)單位招聘考試報名、資格審核管理，加強考場考務規(guī)范管理，嚴防高科技作弊，提升人事考試服務水平，營造公開公平公正的考試環(huán)境。
（責任單位：考錄股、調配股、專技股）
（五） 聚力居民增收，優(yōu)化工資收入分配格局
1.多渠道促進居民增收
實施“四大群體”增收計劃。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，堅持多勞多得，鼓勵通過辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動增收致富，推動更多低收入者進入中等收入行列，擴大中高收入群體，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距。落實企業(yè)職工工資調整機制，推動城鎮(zhèn)職工薪酬增長。鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，推動農村居民多元創(chuàng)收。完善高層次人才、高技能人才收入分配機制，強化創(chuàng)業(yè)者政策扶持，不斷推動高級人才增收。加強困難群體幫扶，穩(wěn)步提高社會保障水平，強化困難群體收入保障。
實施四項收入提升行動。拓寬居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入渠道，促進居民收入水平與全方位推動高質量發(fā)展超越相匹配。統(tǒng)籌產業(yè)政策就業(yè)政策，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會和崗位，推動職業(yè)技能培訓，持續(xù)增加工資性收入。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，持續(xù)增加營業(yè)性收入。強化社會保障兜底，持續(xù)增加轉移性收入。
（責任單位：就業(yè)股、監(jiān)察股、專技股、工資福利股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心、縣勞動保障監(jiān)察大隊、縣勞動人事爭議仲裁院）
2.加強企業(yè)工資宏觀調控
健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。推動最低工資標準合理上調，督促各類用人單位嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，強化工資指導線應用，引導企業(yè)合理確定工資水平。進一步推進國有企業(yè)工資決定機制改革和國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，健全激勵約束機制和市場化薪酬分配機制。加大對技能要素參與分配激勵力度，促進多勞多得、技高者多得、貢獻大者多得。
（責任單位：監(jiān)察股、就業(yè)股）
3.深化事業(yè)單位收入分配改革
落實基本工資標準正常調整機制，優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。落實以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務科技成果轉化激勵機制、高層次人才工資分配激勵機制，保障兼職和創(chuàng)業(yè)待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。持續(xù)推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范事業(yè)單位收入分配行為。
（責任單位：工資福利股）
（六）堅持標本兼治，合力構建和諧勞動關系
1.鞏固和諧勞動關系創(chuàng)建成果
加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，推進金牌勞動關系協(xié)調員打造計劃、金牌協(xié)調勞動關系社會組織打造計劃、金牌勞動人事爭議調解組織打造計劃、“和諧同行”企業(yè)培育共同行動、服務新企用工計劃、重點企業(yè)用工指導計劃、企業(yè)薪酬指引計劃等7項計劃。加快落實《人力資源社會保障部 國家發(fā)改委 交通運輸部 應急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益。加強對人力資源服務機構監(jiān)管，開展對重點行業(yè)突出用工問題治理。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。健全勞動關系風險監(jiān)測預警體系，加強勞動關系形勢分析研判和風險監(jiān)測預警，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。
（責任單位：監(jiān)察股、縣勞動保障監(jiān)察大隊、縣勞動人事爭議仲裁院）
2.健全根治欠薪工作機制
貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，以法治手段推動根治欠薪工作，保障全縣勞動關系和諧穩(wěn)定。進一步深化議事協(xié)調會議制度、應急處置機制、工資保證金和欠薪應急周轉金制度3項制度機制，強化源頭治理、開展專項整治、加強監(jiān)察執(zhí)法、打擊惡意欠薪、實施失信懲戒5項工作重點，推行問題清單、預警黃單、守信紅單、失信黑單“四張單”，以制度機制、“大數(shù)據+監(jiān)管”保障農民工工資支付，依法維護農民工合法權益。以工程建設領域為重點，深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，實施農民工實名制和工資專戶管理、總承包單位委托銀行代發(fā)工資、工資保證金等保障措施，發(fā)揮農民工工資支付監(jiān)控預警平臺作用，保障農民工工資及時足額支付。
（責任單位：縣勞動保障監(jiān)察大隊）
3.完善勞動人事爭議“五級聯(lián)調”工作體系
完善多元處理機制，加強調解仲裁機構建設，健全勞動人事爭議“五級聯(lián)調”工作體系，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解組織的主渠道作用。加強調解仲裁制度建設，指導企事業(yè)單位完善內部爭議預防和調處機制，引導發(fā)揮企事業(yè)單位法律顧問、公司律師在預防化解勞動人事爭議方面的作用。強化辦案指導監(jiān)督，加強對仲裁辦案全過程規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機制，推進調解仲裁訴訟銜接，提升仲裁終結率。加強調解員、仲裁員隊伍建設，進一步健全調解組織和調解員名冊制度。落實調解員、仲裁員分級分類培訓規(guī)定，打造專業(yè)化職業(yè)化調解員、仲裁員隊伍。鼓勵調解組織、調解員開展勞動人事爭議調解工作。加強“互聯(lián)網+調解仲裁”建設，推進仲裁辦案場所標準化信息化建設，提高勞動人事爭議處理效能。加大勞動法律法規(guī)政策宣傳力度，積極運用調解建議書和仲裁建議書，推動用人單位依法規(guī)范用工，推動勞動者依法理性維權，減少勞動爭議發(fā)生。
（責任單位：縣勞動人事爭議仲裁院）
（七） 優(yōu)化營商環(huán)境，提升人社服務和行風建設水平
1.大力提升人社窗口服務水平
加強窗口單位制度建設。落實首問責任制，規(guī)范窗口咨詢、電話咨詢、網絡咨詢等咨詢服務，引導、推廣網上預審，提升咨詢服務水平。健全窗口服務機制，持續(xù)落實進駐部門領導到窗口帶班辦公制度、窗口值班長負責制、窗口無否決權制度，宣傳推廣24小時自助服務。定期梳理辦事疑難問題和政策解釋解答，及時更新發(fā)布標準化規(guī)范文本，促進窗口服務規(guī)范化。常態(tài)化開展窗口單位明查暗訪，落實政務服務“好差評”制度，提升窗口服務質量和服務效能。
探索整合社保經辦機構。整合社保經辦服務資源，積極探索社保經辦機構整合，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層服務平臺的實體窗口功能，全面推廣綜合柜員制經辦模式，推動多險合一經辦，實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務。
（責任單位：社保股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心、縣勞動保障監(jiān)察大隊、縣勞動人事爭議仲裁院）
2.持續(xù)推進人社服務標準化便民化
持續(xù)推進服務標準化便民化建設。全面實施人社基本公共服務標準化管理，健全服務標準體系，做到窗口單位經辦人員規(guī)范服務、文明服務、熱情服務，以標準化促進基本公共服務均等普惠便民。持續(xù)“減證便民”，簡化優(yōu)化服務流程，梳理整合辦事、審批事項，及時更新并公開服務清單、辦事指南和標準化工作規(guī)程，致力解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點問題。
持續(xù)深化“放管服”改革。以“人社服務快辦行動”為載體，推動人社服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”“就近辦”“網點辦”，特殊情況“上門辦”。推動建立跨部門“一件事”打包辦工作機制，完善“一件事”打包辦規(guī)范指引，著力抓好企業(yè)招用員工、企業(yè)與員工解除終止勞動合同、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、申領工亡人員有關待遇、退休人員過世等“一件事”打包辦，推進事項簡單整合向流程深度融合轉變。定期開展“局長走流程”，及時解決企業(yè)、群眾、人才的“急難愁盼”問題，打通人社服務“最后一米”。
（責任單位：社保股、就業(yè)股、監(jiān)察股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心）
3.加快推進“互聯(lián)網+人社”建設
加強人社信息系統(tǒng)升級應用。升級完善各類人社信息系統(tǒng)，建設互聯(lián)網+就業(yè)服務信息系統(tǒng)、數(shù)字化勞動仲裁庭系統(tǒng)等人社公共服務平臺。積極應用勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據平臺，推動勞動關系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動維權服務事項線上辦理，開展勞動用工及欠薪大數(shù)據監(jiān)測預警。配合推進省金保工程三期項目建設，加大省級綜合信息化平臺、人社業(yè)務綜合受理平臺在永本地化應用。推動人社系統(tǒng)內部及跨部門數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同，增強人社公共服務能力。完善人社業(yè)務信息實時比對機制，提升人社業(yè)務經辦風險防控能力，保障基金安全。
強化社保卡應用和人事檔案信息化建設。加快推進第三代社會保障卡發(fā)行工作，力爭“十四五”末全縣社保卡持卡人數(shù)基本實現(xiàn)全覆蓋，申領電子社保卡人口覆蓋率達68%。加強電子社保卡功能拓展應用，提升社保卡線上線下綜合服務能力，推動人社“全業(yè)務用卡”，在民生服務領域推進“一卡通”。推進干部人事檔案、流動人員人事檔案信息化建設。
推進惠企政策線上直達兌現(xiàn)。建立健全政策解讀和跟蹤督辦機制，落實惠企政策線上直達兌現(xiàn)制度，進一步打通惠企政策落地操作鏈。
（責任單位：社保股、就業(yè)股、監(jiān)察股、縣就業(yè)和人才人事服務中心、縣社會保險中心、縣人事檔案室）
4.進一步加強系統(tǒng)行風建設
加強人社公共服務隊伍建設，尤其是窗口單位經辦人員隊伍建設。充實基層勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān)察人員隊伍。加強基層平臺工作人員線上線下業(yè)務培訓，對窗口單位工作人員進行全員輪訓。常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動，選樹人社服務標兵，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。強化行風監(jiān)督，不斷提升隊伍紀律作風建設水平。
（責任單位：各股室、各直屬單位）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調推進。加強對“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)一領導，健全工作機制，成立由黨組書記任組長，其班子成員任副組長，各股室、各直屬單位負責人組成的工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決實施中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體督促落實領導小組工作部署和決定事項，推動“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的貫徹落實。
（二）強化政策資金保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金等各類資金，科學合理編制預算，積極調整優(yōu)化支出結構，加強資金監(jiān)管和支出績效評價，提升資金使用效率，確保各項穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)政策落地落實。
（三）完善統(tǒng)計評估制度。加強人社指標調查統(tǒng)計制度建設，完善人社指標統(tǒng)計數(shù)據庫，注重運用互聯(lián)網、大數(shù)據技術提高數(shù)據信息的及時性、全面性和準確性。加強與縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的銜接，注重對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，科學制定年度計劃，做好規(guī)劃中期評估和終期總結評估。及時總結政策實施中的好經驗好做法，形成一批可復制推廣的經驗做法和制度性成果。
（四）推進法治人社建設。深入推進全面依法治縣，深化“放管服”和行政審批制度改革，完善權責清單制度，深入推進簡政放權。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范自由裁量權和行政執(zhí)法行為。加強依法行政制度建設，完善法律顧問、行政復議和行政應訴工作制度。堅持民主集中制，健全“三重一大”事項審議工作機制。
（五）積極傳播“人社聲音”。堅持正確政治導向、輿論導向、價值導向，適應全媒體融合發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，系統(tǒng)開展人社政策宣傳解讀，深入開展人社新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳，積極回應群眾、人才和企業(yè)的關切，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛傳播“人社聲音”，營造有利于人社事業(yè)改革發(fā)展的輿論氛圍。
（六）加強干部隊伍建設。認真貫徹落實習近平總書記提出的新時代好干部標準，著力錘煉“七種能力”，打造高素質專業(yè)化人社干部隊伍。突出“選”干部，推行“編制+職數(shù)+結構+專業(yè)”崗位條件設定，科學統(tǒng)籌進人方式，強化入口精細管理，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。突出“育”干部，持續(xù)辦好“人社講堂”，定期開展業(yè)務充電和崗位練兵。完善干部“傳幫帶”梯次培養(yǎng)制度，推進干部多崗位交流和掛職鍛煉。突出“管”干部，抓好平時考核、年度考核、專項考核及談心談話、廉政教育、反向約束等制度，深入了解和管理教育干部。突出“用”干部，落實激勵干部擔當作為政策，穩(wěn)妥推進職務職級并行制度，健全容錯糾錯機制，大力選拔善于作為、實績突出的干部。
附件：永春縣人力資源和社會保障局“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展組織實施工作領導小組
組 長：張國強 黨組書記、局長
常務副組長：陳鐵城 黨組副書記、黨委書記
副 組 長：林華毅 黨組成員、副局長
陳華偉 黨組成員、副局長
成 員：林紀賢 四級主任科員、人社系統(tǒng)工會主席
丁永堅 縣就業(yè)和人才人事服務中心主任
黃衛(wèi)國 縣社會保險中心主任
林雅萍 辦公室主任
尤立平 行政審核審批股股長
廖培輝 專業(yè)技術人員管理股股長
張良志 調配考核任免股負責人
鄭天一 考試錄用教育股股長
梁少春 工資福利與退休工作股股長
鄭慧宏 就業(yè)培訓股股長
王寶桂 勞動關系與保障監(jiān)察股負責人
黃愛民 縣勞動人事爭議仲裁院院長
鄭蘭蘭 縣人事檔案室主任
周小巖 縣勞動監(jiān)察大隊負責人
領導小組下設辦公室，負責全局“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展組織實施日常工作。辦公室主任：林雅萍（兼），成員：王寶桂（兼）。今后領導小組成員、辦公室人員職務如有變動，由接替該職務的同志自然替補。
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