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　　一、起草依據(jù)

　　為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，提高支農(nóng)資金申報(bào)、分配、使用、管理的規(guī)范性、安全性和有效性，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金安全有效使用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見(jiàn)》等有關(guān)精神，規(guī)范支農(nóng)資金管理，提升使用效益，保障資金安全，結(jié)合我縣實(shí)際，需制定統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理辦法，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

　　二、暫行規(guī)定實(shí)施期限

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）支農(nóng)項(xiàng)目資金定義：指中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的、為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高村集體組織和農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而設(shè)立的具有特定目標(biāo)和專(zhuān)門(mén)用途的各類(lèi)財(cái)政性支農(nóng)扶持資金。主要包括糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼類(lèi)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升類(lèi)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置更新補(bǔ)貼類(lèi)、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展類(lèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、畜牧業(yè)健康發(fā)展類(lèi)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育類(lèi)、金融服務(wù)及防災(zāi)減災(zāi)類(lèi)、動(dòng)植物疫病防控與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類(lèi)、鄉(xiāng)村振興類(lèi)、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興類(lèi)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)類(lèi)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償類(lèi)、國(guó)土綠化類(lèi)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)類(lèi)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)、水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土治理、農(nóng)村供水保障等轉(zhuǎn)移支付資金，以及縣級(jí)預(yù)算安排的：受污染耕地安全利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、糧食應(yīng)急種子儲(chǔ)備、能繁母豬、育肥豬、蛋雞及肉牛保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬(wàn)”工程、全國(guó)土壤普查、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)、水稻疊加保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、永春縣防貧保保險(xiǎn)、小型農(nóng)田水利工程維修管護(hù)補(bǔ)助資金、永春縣農(nóng)村土地糾紛仲裁和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、雜優(yōu)種子補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利資金、森林生態(tài)工程、農(nóng)村飲水安全經(jīng)費(fèi)及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、水庫(kù)（山圍塘）管護(hù)經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　（二）支農(nóng)項(xiàng)目資金分配使用原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政資金撬動(dòng)作用，各級(jí)各農(nóng)口部門(mén)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收項(xiàng)目?jī)A斜；重點(diǎn)向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)、民生方面的水利、林業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜；重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、規(guī)模化集約化的龍頭產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)傾斜。

　　2.規(guī)范管理，正向激勵(lì)。資金分配以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益。

　　3.公開(kāi)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用。推進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目資金申報(bào)、分配、使用、管理的透明度。

　　（三）財(cái)政部門(mén)、農(nóng)口主管部門(mén)職責(zé)

　　1.縣財(cái)政局作為項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查；牽頭制定項(xiàng)目資金管理辦法；指導(dǎo)、督促農(nóng)口部門(mén)組織好項(xiàng)目實(shí)施和資金績(jī)效管理；對(duì)上級(jí)農(nóng)口部門(mén)提出的重點(diǎn)支出方向的預(yù)算安排和扶持對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等政策執(zhí)行情況進(jìn)行審核；監(jiān)督支出活動(dòng)，根據(jù)工作需要獨(dú)立或聯(lián)合主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目合規(guī)性、真實(shí)性的檢查；對(duì)財(cái)政違法違規(guī)行為作出處理處罰等工作。

　　2.縣農(nóng)口主管部門(mén)作為項(xiàng)目資金使用、管理部門(mén)，負(fù)責(zé)編制年度資金支出預(yù)算；項(xiàng)目資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；確定重點(diǎn)支出分配方式和績(jī)效目標(biāo)；擬定項(xiàng)目資金分配方案并與財(cái)政部門(mén)會(huì)商下達(dá)，原則上大額資金分配需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意（具體標(biāo)準(zhǔn)由各分管縣領(lǐng)導(dǎo)確定）后下達(dá)資金文件；根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、批復(fù)；組織、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查及驗(yàn)收；做好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理等工作。

　　（四）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

　　各農(nóng)口主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期工作，按規(guī)定程序建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年3月底前完成項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。入庫(kù)信息包括項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施單位、投資計(jì)劃及資金來(lái)源、具體建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政資金支持環(huán)節(jié)、績(jī)效目標(biāo)等。補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)安排，同一農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年已獲得中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的，原則上不再安排縣級(jí)財(cái)政資金（上級(jí)農(nóng)口主管部門(mén)以及縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上級(jí)規(guī)定縣級(jí)應(yīng)配套的除外）。

　　（五）項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、公示、驗(yàn)收

　　1.嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，對(duì)需要申報(bào)的支農(nóng)項(xiàng)目，要及時(shí)制定、發(fā)布《項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確項(xiàng)目申報(bào)的條件，資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目管理措施及工作要求等，提高項(xiàng)目申報(bào)的公開(kāi)性和程序性，杜絕無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的行為。完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，支農(nóng)項(xiàng)目審核審批堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行全面審核，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，實(shí)現(xiàn)分配依據(jù)公開(kāi)化，分配程序規(guī)范化，分配結(jié)果公正化，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。農(nóng)口部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將項(xiàng)目申報(bào)的組織工作分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)單筆擬申請(qǐng)（或下達(dá)）補(bǔ)助資金達(dá)5萬(wàn)元及以上的農(nóng)業(yè)主體原則上要求賬務(wù)相對(duì)健全，能基本反映資金的來(lái)源和投資規(guī)模、生產(chǎn)、收益情況。

　　2.嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理。有條件的支農(nóng)項(xiàng)目達(dá)到現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)要實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)救災(zāi)等涉及農(nóng)民補(bǔ)貼和農(nóng)民切身利益的支農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行公平、公開(kāi)、公示與資金直撥相結(jié)合的管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)。除農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、貸款貼息項(xiàng)目及上級(jí)另有規(guī)定外，財(cái)政補(bǔ)助資金原則上用于補(bǔ)助近1年內(nèi)實(shí)施且當(dāng)年10月30日前可完工的項(xiàng)目（因上級(jí)指標(biāo)下達(dá)時(shí)間等客觀因素需推遲或跨年度的，由主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)會(huì)商確定）。

　　3.積極推行項(xiàng)目公示制度。凡上級(jí)文件規(guī)定需實(shí)行公示的項(xiàng)目，都必須分別在縣級(jí)政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行項(xiàng)目公示，并公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；上級(jí)文件未明確規(guī)定主管部門(mén)認(rèn)為需公示的，為加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金支出進(jìn)度可邊公示邊實(shí)施，對(duì)于金額小或有特定補(bǔ)助對(duì)象的項(xiàng)目資金主管部門(mén)通過(guò)健全內(nèi)控制度，視情況開(kāi)展公示。

　　4.嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位要對(duì)照實(shí)施方案及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目自驗(yàn)、財(cái)務(wù)結(jié)算，并將自驗(yàn)情況按規(guī)定上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)主管部門(mén)組織驗(yàn)收；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，除上級(jí)規(guī)定需縣級(jí)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、申報(bào)的項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣級(jí)部門(mén)采取督查、抽查履行監(jiān)督職能；驗(yàn)收組成員應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)要求并履行職責(zé)，驗(yàn)收過(guò)程拍照存檔，人數(shù)組成應(yīng)當(dāng)至少為3人或3人以上單數(shù),驗(yàn)收組要采取實(shí)地查看（或抽查）、查閱內(nèi)業(yè)檔案、賬證核對(duì)等方式，核實(shí)實(shí)際投資額及項(xiàng)目任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)完成情況，出具書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，實(shí)事求是反映項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)和量，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　補(bǔ)助農(nóng)業(yè)主體的重大項(xiàng)目（單項(xiàng)補(bǔ)助50萬(wàn)元及以上且補(bǔ)助比例達(dá)50%及以上的）原則上要進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，并進(jìn)行決算評(píng)審或?qū)徲?jì)。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收后形成資產(chǎn)的，要按資產(chǎn)權(quán)屬入賬管理，并及時(shí)收集相關(guān)內(nèi)業(yè)資料做好檔案材料的整理歸檔。對(duì)需要管護(hù)的資產(chǎn)制定管護(hù)制度。

　　除上級(jí)文件明確規(guī)定需聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目外，財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)管部門(mén)原則上不參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

　　（六）資金分配、撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)

　　除上級(jí)文件另有時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定外，農(nóng)口主管部門(mén)原則上在收到財(cái)政下達(dá)的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)60日內(nèi)需完成項(xiàng)目批復(fù)，資金分配可根據(jù)不同項(xiàng)目和資金規(guī)模采用項(xiàng)目法和因素法兩種方式進(jìn)行分配，并逐步壓縮項(xiàng)目法分配的資金規(guī)模，提高因素法分配的補(bǔ)助規(guī)模。各主管部門(mén)資金撥付可根據(jù)實(shí)際情況采用預(yù)撥制、按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款、先建后補(bǔ)等方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)業(yè)主體應(yīng)按批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容加快項(xiàng)目實(shí)施。同一項(xiàng)目類(lèi)型同一使用范圍的項(xiàng)目原則上采取統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于文件明確規(guī)定自籌資金比例的農(nóng)業(yè)主體補(bǔ)助項(xiàng)目，同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)助或向多部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)主體申報(bào)非公益性項(xiàng)目，自籌資金不得低于財(cái)政補(bǔ)助資金（上級(jí)規(guī)定不需配套的除外），但不提倡高比例配套自籌資金。

　　縣農(nóng)口部門(mén)應(yīng)及時(shí)分解下達(dá)財(cái)政資金，縣級(jí)預(yù)算資金上半年下達(dá)率不低于60%，原則上10月30日前全部下達(dá)。并在資金撥付后5個(gè)工作日內(nèi)錄入鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收后，各主管部門(mén)應(yīng)注重資金使用績(jī)效，加快資金支出，原則上驗(yàn)收完成后30日內(nèi)辦理完成資金撥付，對(duì)于實(shí)際工作量少于項(xiàng)目批復(fù)工作量的按實(shí)際補(bǔ)助，已經(jīng)撥出的由主管部門(mén)負(fù)責(zé)收繳、需重新分配的項(xiàng)目資金商財(cái)政部門(mén)確定；涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目資金通過(guò)“一折（卡）通”及時(shí)足額直補(bǔ)到農(nóng)戶；正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕人為滯留財(cái)政支農(nóng)資金特別是救災(zāi)性和涉及民生的財(cái)政支農(nóng)資金的行為。

　　為避免重復(fù)貼息，農(nóng)口各部門(mén)貼息資金在撥付之前應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的利息單原件加蓋印章明確已貼息。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，各農(nóng)口部門(mén)要根據(jù)不同的受益主體或補(bǔ)助對(duì)象，制訂支農(nóng)項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)糾正績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差；財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金安排與使用管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果相銜接的資金分配制度。

　　（七）監(jiān)督管理

　　各涉農(nóng)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用和管理財(cái)政支農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式、任何理由擠占、截留、挪用、騙取和套取資金，確保資金使用安全有效。

　　項(xiàng)目資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)及時(shí)撥付減少資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滯留時(shí)間，嚴(yán)禁資金被挪用、占用，使資金能盡快發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位要維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，按照批復(fù)或備案的投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)定時(shí)限、績(jī)效目標(biāo)組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更調(diào)整，否則不予撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。個(gè)別項(xiàng)目確因情況特殊，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要調(diào)整的，應(yīng)報(bào)主管等相關(guān)部門(mén)審批。

　　申報(bào)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性，不得以虛報(bào)、偽造等手段騙取項(xiàng)目資金，同一年度同一建設(shè)項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助。資金使用管理存在冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追回有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金。申報(bào)單位或個(gè)人以虛報(bào)、偽造等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，3年內(nèi)禁止申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　嚴(yán)禁涉黑、涉惡、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象參與項(xiàng)目申報(bào)。